Злоупотребление должностными полномочиями по уголовному законодательству России

• Автор: Нестеров, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

ГЛАВА 1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ
ДОЛЖНОСТНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ В ГЛАВЕ 30 УК РФ
§1. Элементы должностного преступления
§2. Виды должностных преступлений, предусмотренных
главой 30 УК РФ
ГЛАВА 2. ОБЪЕКТ И ОБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (ст. 285 УК РФ)
§1. Непосредственный объект преступного посягательства
§2. Характеристика объективной стороны злоупотребления
должностными полномочиями
ГЛАВА 3. СУБЪЕКТ И СУБЪЕКТИВНАЯ СТОРОНА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ (ст. 285 УК РФ)
§ 1. Должностное лицо как субъект злоупотребления
должностными полномочиями
§2. Характеристика субъективной стороны злоупотребления
должностными полномочиями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кардинальные изменения в экономической и политической жизни любого общества сопровождаются, как правило, негативными явлениями; в числе прочих к ним относятся рост преступности, возникновение ее новых видов, способов и форм совершения, коррупция государственного аппарата. Именно такую ситуацию переживает сегодня Россия, что и обусловило необходимость реформирования ее правовой системы. В Уголовном кодексе РФ существенно изменена глава, касающаяся преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Включен ряд новых норм, предусматривающих такие преступления, как нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287 УК), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК). Преступление, называвшееся в УК РСФСР должностной подлог, заменено на служебный подлог. Дополнено определение субъекта этой группы преступлений (прим. 2-4 к ст. 285 УК). Имеются и другие изменения.
Ряд уголовных дел по должностным преступлениям не доходит до суда. Исследования показывают, что основные причины этого коренятся в отсутствии целостной концепции борьбы с преступлениями против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, в несовершенстве законодательства, плохой организации правоохранительной системы, низкой эффективности расследования, активном противодействии со стороны лиц, совершивших преступления.
Наблюдается рост количества должностных преступлений - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в
органах местного самоуправления. Несмотря на то, что они составляли, например, в 2003 году всего 0,9 % от общего количества всех регистрируемых преступлений,1 они привлекают к себе пристальное внимание в силу специфики статуса субъектов, их совершающих. В уголовноправовом аспекте данные лица должны не только отвечать общим условиям уголовной ответственности (ст. 19 УК РФ), но и обладать признаками должностного лица (прим. 1 к ст. 285 УК РФ) как специального субъекта указанных преступлений.
Понятие «должностное лицо» в Уголовном кодексе РФ 1996 года несколько изменено по сравнению с его редакцией, имевшей место в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года. Имеющиеся критерии отнесения лиц к данной категории порождают ряд проблем, связанных с разграничением должностных лиц с такими параллельно существующими субъектами, как государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами, с одной стороны, и лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, с другой стороны. Вследствие чего круг лиц, привлекаемых к уголовной ответственности по статьям главы 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», а также по статьям 149, 169, 170, п. «б» ч. 3 ст. 188 УК РФ, где субъектом составов преступлений является должностное лицо, зачастую не вполне адекватен, его законодательному определению. Судебная практика в ряде случаев идет по пути расширительного толкования признаков данного специального субъекта преступления, что не является правомерным.
Попытки разъяснить термин «должностное лицо»,
предпринимавшиеся на уровне Пленума Верховного Суда (Постановление Пленума Верховного суда СССР от 30.03.1990 «О судебной практике по
1 См.: Сведения о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов по раскрытию преступлений за январь — июль 2003 года// Щит и меч. 2004. 23 августа, с. 5.
- правил безопасности при использовании военно-технических средств
Должностные лица Вооруженных Сил РФ, совершающие злоупотребления своими служебными полномочиями, совершают противоправные посягательства на порядок прохождения именно военной службы.
Родовым объектом воинских преступлений является именно порядок прохождения военной службы, основанный на положениях Конституции РФ, Федерального закона РФ от 28 марта 1998 год «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона РФ от 31 мая 1996 года «Об обороне», уставами ВС РФ и иными нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в сфере обороны и военного строительства в РФ, в том числе отдаваемыми на их основе приказами командиров и начальников, и призванными обеспечить постоянную боеготовность Вооруженных Сил.
федеральный закон РФ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» прямо говорит о том, что Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в ВС РФ и других войсках и воинских формированиях РФ, а также в определенных законом федеральных органах (круг их ограничен) и специальных формированиях, создаваемых на военное время. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»2 также выделяет военную службу как самостоятельный вид. Совершенное военнослужащим злоупотребление должностными полномочиями посягает в первую очередь на порядок прохождения военной службы и вредит интересам военной службы.
По пути отнесения состава злоупотребления должностными полномочиями, совершенного военнослужащими, к преступлениям против
1 Ткачевский Ю.М. Курс уголовного права. Т. 5. Особенная часть. Под ред. Г.Н. Борзенкова, B.C. Комиссарова. М. 2002 с. 281.
2 Российская газета. 2003. 31 мая.