Правовое регулирование труда осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях

• Автор: Гуцал, Николай Иванович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с. : ил.

Глава I. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
§ 1. Цели и принципы организации труда осужденных к лишению
свободы
§ 2. Основные формы организации труда осужденных к лишению свободы
Глава II. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ И УСЛОВИЙ ТРУДА В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
§ 1. Правовое регулирование трудовой занятости осужденных
§ 2. Правовое регулирование рабочего времени и оплаты труда
осужденных
§ 3. Правовое регулирование охраны труда осужденных
Глава III. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования определяется тем, что в условиях развивающейся в России рыночной экономики труд осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы приобретает все более важное значение как одно из наиболее эффективных средств исправления. При этом в области трудоиспользования осужденных появилось немало трудно решаемых проблем, связанных с реализацией новых Европейских пенитенциарных правил, утвержденных Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. (третья редакция), обеспечением трудовой занятости лиц, лишенных свободы, стареющей материально-технической базой труда, снижением его конкурентоспособности в сравнении с трудом свободных граждан, сохранением кадрового потенциала сотрудников промышленных предприятий, реформированием уголовно-исполнительной системы и другими социально значимыми факторами.
В производственном секторе уголовно-исполнительной системы на данный момент из всех существующих предприятий (601) 114 являются убыточными, из них 99 подлежат реформированию. Около 100 предприятий не имеют собственных активов для погашения кредиторской (особенно внешней) задолженности. Исправительные учреждения вынуждены постоянно маневрировать между рыночными законами и требованиями, предъявляемыми к ним как организациям уголовно-исполнительной системы, часто противоречащими друг другу. Все это осложняется трудностями, возникающими в процессе списания задолженности по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды, получения льгот по налогам на прибыль. В связи с этим назрела необходимость в их реформации, вытекающей из изменений, внесенных в ст. 103 УК РФ и в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы» ФЗ № 91 от 6 июня 2007 года.
В последнее время возник целый ряд острых вопросов в области правового регулирования труда рассматриваемой категории осужденных, связанных с регламентацией трудоиспользования осужденных, условиями, оплатой и охраной их труда. Их нерешенность существенно снижает воспитательный и экономический потенциал труда лиц, отбывающих наказание в исправительных колониях, создает напряженность среди них, подрывает позиции администрации исправительных учреждений, может при осложнении ситуации привести к массовым нарушениям правопорядка. При сложившейся ситуации необходимо внести коррективы в саму концепцию труда осужденных к лишению свободы, его правовое регулирование, так как они не отвечают новым социальным потребностям.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы правового регулирования труда лиц, осужденных к лишению свободы, освещались в работах В.Н. Анисимкова, В.П. Артамонова, A.B. Бриллиантова, Ю.В. Голика,
A.Я. Гришко, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, Ю.И. Калинина, И.Г. Константинова, Л.Г. Крахмальника, С.И. Кузьмина, A.C. Михлина, М.П. Мелентьева, А.Е. На-ташева, П.Г. Пономарева, В.И. Селиверстова, Е.В. Середы, Н.А. Стручкова,
B.А. Уткина, О.В. Филимонова, A.B. Шамиса, И.В. Шмарова и других исследователей.
В 2005 г. была защищена диссертация С.Х. Шамсунова «Организация и правовое регулирование труда осужденных к лишению свободы в целях их социальной реабилитации» на соискание ученой степени доктора юридических наук по специальностям 12.00.08 (уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право) и 12.00.11 (судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура).
Несмотря на некоторую схожесть названий диссертаций С.Х. Шамсунова и соискателя, последний нашел иной угол зрения на проблему: меньше внимания уделил историческому аспекту, организации труда осужденных к лишению свободы; более глубоко рассмотрел проблему правового регулирования труда

заключенном привычку честного и систематического труда, выработала в нем запас сил и практических знаний, весьма важный для него при освобождении, как непременное условие возможности дальнейшего честного существования1.
Эти размышления профессора Н.С. Таганцева в царской России крайне важны и сегодня для выработки идеологического подхода к выбору форм организации труда осужденных, которые могли бы соответствовать его целям в местах лишения свободы, вписывающимся в задачи исполнения наказания, установленные уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.
Крупный специалист царского и послереволюционного времени в области наказания и его исполнения профессор С.В. Познышев, характеризуя организацию труда заключенных, отмечал, что существуют два ее типа.
Первый тип - так называемая хозяйственная система, существующая в Англии, Бельгии, Италии, Швеции, Норвегии, находящая все более широкое применение во Франции и России. Она заключается в следующем: тюремная администрация является исключительным организатором работы, сама закупает сырье и орудия производства, находит заказы и рынки сбыта своей продукции.
Второй тип - подрядная система, более или менее широко применяющаяся во Франции, Австрии, Дании, России и других государствах. Состоит она в том, что все рабочие руки тюрьмы сдаются одному или нескольким подрядчикам, которые являются организаторами производимых в тюрьме работ2.
Каждая из систем имеет свои преимущества и недостатки. Более всего отвечает задачам тюрьмы хозяйственная система, хотя она неудобна тем, что требует от представителей тюремной администрации разнообразных технических знаний и коммерческих способностей. Впрочем, уровень знаний рын1 См.: Таганцев Н.С. Указ. соч. Т, 2. С. 326-327.
2 См.: Познышев С.В. Основные начала науки уголовного права. Общая часть уголовного права. М., 1912. С. 584-585.