Уголовно-правовая охрана избирательных прав граждан

• Автор: Шевченко, Галина Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 205 с.

Глава 1. ИСТОРИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
Глава 2. УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
§ 1. Избирательные права граждан как объект уголовно-правовой
охраны
§ 2. Объективная сторона преступлений, нарушающих
избирательные права граждан
§ 3. Субъективные признаки преступлений, нарушающих избирательные права граждан
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, НАРУШАЮЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН
§ 1. Особенности и проблемы квалификации преступлений,
совершаемых в сфере избирательных прав граждан
§ 2. Совершенствование законодательства в сфере охраны избирательных прав граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
Актуальность темы диссертационного исследования. В формировании правового государства, которое основывается на принципе верховенства закона, на первый план выступает проблема строгого соблюдения конституционных прав граждан. В соответствии со ст. 17 Конституции РФ общепризнанными принципами и нормами международного права в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Особое значение приобретают поэтому вопросы уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан. Для защиты этих прав и законных интересов граждан государство устанавливает развернутую систему экономических, политических и юридических гарантий. К последним, в частности, относится уголовное право, где гарантом соблюдения положений Конституции РФ выступают нормы уголовного законодательства, которые устанавливают уголовную ответственность и за нарушение избирательных прав граждан.
Охрана демократических принципов, норм избирательного права, права на участие в референдуме, свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме гарантируются государством. В связи с этим воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, фальсификация избирательных документов, документов референдума, а также итогов голосования являются деяниями, представляющими общественную опасность. В результате совершения указанных действий искажается волеизъявление народа, попираются его права и желание видеть в лице руководителей государственной власти России достойных лиц.
Выборная система - важнейший институт современной демократии, одна из главных форм выражения воли народа и его участия в политическом процессе и одновременно способ формирования представительных органов (парламента,
местного самоуправления) и замещения некоторых высших государственных должностей.
В отличие от “декоративных” выборов при тоталитарных и диктаторских режимах, когда народ лишен возможности выразить свою действительную волю и лишь одобряет предписания властей, демократические свободные выборы играют важную роль в определении политических, сил, партий, лидеров, которые в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством в целом или его отдельными регионами и территориями. Свободные и демократические выборы возможны при трех условиях: их альтернативности, свободы проведения избирательной кампании и свободы волеизъявления избирателей. Все эти условия отсутствовали в бывшем СССР и соответственно РСФСР, роль выборов сводилась к освящению “народной волей” монополии на власть единственной партии - КПСС. Лишь с 1989 г. начался процесс демократизации выборов в РФ. Нынешнее избирательное законодательство России, к сожалению, имеет пробелы.
Проблемы охраны избирательных прав граждан ранее практически не рассматривались. К примеру, как показывает прокурорская и судебная практика, не всегда региональное законодательство содержит необходимые гарантии реализации избирательных прав граждан. Положения ряда региональных законов нарушают гарантии свободных выборов на основе всеобщего и равного избирательного права1. Есть случаи, когда не обеспечено наделение каждого из избирателей одинаковым числом голосов, а также их участие в выборах на равных основаниях. Не только на уровне законов, но и на уровне конституций субъектов РФ допускаются различные ограничения активного и пассивного избирательного права.
Обновленные законодателем от 04.07.2003 г. конструкции ст. 141 УК РФ “Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий”, ст. 142 УК РФ “Фальсификация избирательных документов, документов референдума”, вновь введенных статей 141.1 УК РФ
1 См.: Божедаров И., Соколова И. Защита избирательных прав // Законность. 2004. № 11; Соколова И. Законодательство субъектов Федерации о выборах и референдумах//Законность. 2003. № 4. С. 2-7. •

права и др.”1
28 июня 1995 года вступил в силу ФЗ “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”2. Западные исследователи по поводу указанного закона отмечали, что Совет Федерации “не имел шансов” и был вынужден одобрить любой компромиссный избирательный закон, поскольку Государственная Дума была способна преодолеть любое вето3.
Между тем законодатель в целях создания правового механизма для обеспечения избирательных прав граждан в 1996 году принимает новый УК РФ. Уголовный кодекс РФ 1996 года, в отличие от УК РСФСР 1960, на первое место выдвинул интересы личности, прав и свобод граждан, а затем уже государства, и закрепил, что человек в нашем государстве является высшей социальной ценностью. Указанное положение было отображено в нормах Особенной части Кодекса.
«Не случайно Особенная часть Кодекса открывается теперь главами не о государственных преступлениях, а разделом “Преступления против личности”, в который включены следующие главы: “Преступления против жизни и здоровья”, “Преступления против свободы, чести и достоинства личности”, “Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности”, “Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина”, “Преступления против семьи и несовершеннолетних”»4.
Законодатель исключает статью, предусматривающую уголовное наказание за нарушение избирательного законодательства лицом, подвергавшимся
1 Вешняков А.А. Основные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации: Доклад рабочей группы по подготовке проектов законодательных актов по совершенствованию избирательной системы в РФ//Государство и право. 1997. № 6. С. 37.
2 Федеральный закон “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” № 90-ФЗ от 21.06.1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2398.
3 См.: The Russian Parliamentary Elections of 1995: The Battle for the Duma. By Laura Belin and Robert W. Ortung. Armonk, NY: M.E. Sharpe, 1997. P. 29.
4 Комментарий к Уголовному кодексу РФ // Под ред. Ю.И. Скуратова. М., 1996. С. 25.