Уголовная ответственность за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

• Автор: Русакова, Оксана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 186 с. : ил.

Страницы
Глава I. Государственный внебюджетный фонд как объект
уголовно-правовой охраны
§ 1. Социально-экономическая обусловленность
уголовно-правовых мер борьбы с нецелевое использование
государственных внебюджетных фондов
§2. Ответственность за нецелевое расходование средств
государственных внебюджетных фондов
Глава II. Юридическая природа уголовной ответственности за нецелевое расходование государственных внебюджетных
фондов
§ 1. Объективные признаки нецелевого расходования
средств государственных внебюджетных фондов
§2. Субъективные признаки нецелевого расходования
средств государственных внебюджетных фондов
§ 3. Квалифицирующие признаки нецелевого расходования
средств государственных внебюджетных фондов
Глава III. Вопросы применения уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за нецелевое расходование
средств государственных внебюджетных фондов
§ 1. Особенности квалификации нецелевого расходования государственных внебюджетных фондов при конкуренции, совокупности преступлений и проблемы совершенствования уголовной ответственности
§ 2. Вопросы регламентации уголовного наказания за нецелевое расходование государственных внебюджетных фондов
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный этап развития российской экономики и преобразования государственного устройства России кардинально изменили социально-экономическую ситуацию в стране. С возникновением новых экономических отношений потребовалась переоценка значения управленческой деятельности финансами и роли в этой деятельности должностных лиц. Складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности общественные отношения представляют собой целостную систему, одним из звеньев которой являются государственные внебюджетные фонды. Как свидетельствуют результаты проведенного исследования и данные Счетной палаты РФ, в этой сфере отчетливо наметилась тенденции роста преступности, поэтому противодействие посягательствам на средства государственных внебюджетных фондов в условиях продолжающегося реформирования экономики и сохранения достаточно высокого уровня криминализации приобретает все большую значимость. Актуальность выбранной темы обусловлена также и введением в Уголовный кодекс РФ нормы, регламентирующей ответственность должностных лиц за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 2852 УК РФ).
Анализ уголовной статистики и иных информационно-аналитических источников позволил прийти к выводу, что данная уголовно-правовая норма применяется на практике очень редко, что свидетельствует о низкой ее эффективности. Вместе с тем результаты проведенного нами социологического исследования говорят о значительной распространенности действий, направленных на нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов. Так, сотрудниками территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора РФ составлено и рассмотрено 2547 протоколов об административных правонарушениях за нецелевое использование средств федерального бюджета. Общая сумма нецелевого рас-

ходования денежных средств составила 28 миллиардов рублей1. Однако в 2004 году по ст. 2851 УК РФ было возбуждено 37 уголовных дел, по ст. 2852 УК РФ - 72.
Большой разрыв между статистикой, свидетельствующей о количе-стве возбужденных уголовных дел по ст. 285 УК РФ, и реальным количеством фактов нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов говорит о наличии у сотрудников правоохранительных органов затруднений при квалификации подобного рода деяний.
Они связаны, прежде всего, с отсутствием: а) толкования признаков нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов; б) целостного научного представления о социально-юридической при-роде состава преступления, предусмотренного ст. 285 УК РФ; в) ответов на сложные вопросы квалификации данного вида преступного посягательства; г) исследований, посвященных проблеме конкуренции уголовно-правовых норм и отграничения нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов от смежных и однородных составов преступлений.
Недостаточная изученность и разработанность теоретических и практических проблем уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 2852 УК РФ, необходимость дальнейшего совершенствования уголовного законодательства, а также практика его применения определяют актуальность работы в теоретическом и практическом аспектах.
Степень научной разработанности проблемы. В юридической литературе всегда уделялось повышенное внимание уголовно-правовым проблемам борьбы с должностными преступлениями. Исследования, проведенные такими учеными, как: В.Ю. Абрамов, Д.И. Аминов, Б.В. Волженкин, Р.Ф
1 Ежемесячное финансово-экономическое издание «Бюджет» (
2005. - Режим доступа: Мрр/
2 Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними / под ред. А.И. Долговой. - М., Российская криминологическая ассоциация. - 2005. - С. 317.

группу».50 Как известно, по признаку родового объекта нормы Особенной части УК РФ объединены в соответствующие разделы. Так, статья 285 УК РФ («Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов») помещена в раздел X «Преступления против государственной власти». Следует отметить, что проведенный нами анализ юридической литературы позволил прийти к выводу, что относительно определения родового объекта в доктрине уголовного права нет единого мнения.
Одни авторы считают, что «родовым объектом является нормальная деятельность публичного аппарата управления в лице государственных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также аппарата управления в Вооруженных Силах, других войсках (внутренние, пограничные, железнодорожные и т. д.) и воинских формированиях Российской Федерации по выполнению стоящих перед ними задач»
Другие под родовым объектом понимают нормальную деятельность «органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также нормальную деятельность соответствующих органов в Вооруженных Си-лах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ».
50 См.: Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. - М.: Изд-во ЮристЪ, 1996.-С. 116.
51 Уголовное право России. Особенная часть: учебник /под ред. А.Н. Игнатова, Ю.А. Красикова. - М., 1998. - Т.2. - С. 633. Такого же мнения придерживаются и авторы учебника Уголовное право. Особенная часть / под ред. В.Н. Петрашева. М., 1999. - С. 451.
52 Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / под ред. В.Н. Кудрявцева и A.B. Наумова. - М., 1997. - С. 372.