Уголовная ответственность за служебный подлог

• Автор: Журавлева, Галина Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Социально-правовая обусловленность
уголовной ответственности за служебный подлог
§ 1.Социальные предпосылки уголовной ответственности
за служебный подлог
§ 2. Развитие института ответственности за служебный подлог
по уголовному законодательству России
§ 3. Ответственность за служебный подлог
по зарубежному законодательству
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика служебного подлога
§ 1. Объект и предмет служебного подлога как
состава преступления
§ 2. Анализ признаков объективной стороны исследуемого
состава преступления
§ 3. Особенности характеристики субъекта состава
преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ
§ 4. Содержание субъективной стороны исследуемого
состава преступления
Глава 3. Квалификация служебного подлога и преступлений, смежных с ним по составу
Заключение
Литература.
Приложение

Актуальность темы исследования.
В структуре правового воздействия на противоправное поведение субъектов, связанное с подлогом официальных документов, значительная роль принадлежит уголовному закону.
Необходимость дальнейшего совершенствования уголовной ответственности за служебный подлог вызвана высокой степенью общественной опасности данного деяния. В результате внесения в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительное содержание, нарушается нормальная деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, в значительной степени облегчается совершение или сокрытие других, более опасных, чем сам подлог, преступлений.
Выбор в качестве предмета исследования состава служебного подлога обусловлен потребностями российской науки и практики как наиболее распространенного должностного преступления. Статистические сведения о состоянии и динамике преступлений, предусмотренных ст. 292 УК РФ, позволяют констатировать тенденцию их роста. Так, в 1998 году было зарегистрировано 6928 преступлений, в 1999 Г.-7158, в 2000 г. — 8149, в 2001 г. - 8643, в 2002 г. - 8951, в 2003г. - 8857, в 2004 г. - 11215, в 2005 г. - 11488, в 2006 г.-11260 преступлений, предусмотренных ст. 292 УК РФ1.
Одна из причин указанного роста заключается в реформировании законодательной базы, по-новому закрепившей статус не только государственных органов и органов местного самоуправления, но и правовое положение работников этих органов2.
1 На основании формы государственного статистического наблюдения «Единый отчет о преступности» (Форма 1-Г) за 1998-2006 г.г. / По данным ГИАЦ МВД России.
2 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Парламентская газета. 2003. 31 мая. № 98; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Парламентская газета. 2004. 31 июля. № 140-141; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №

Очевидная бланкетность диспозиции ст. 292 УК РФ обусловливает необходимость четкого, весьма разнообразного и многогранного определения предмета служебного подлога, отсутствие которого в научной и учебной литературе приводит к отсутствию единообразного толкования правоприменителем этого объективного признака.
Данные судебно-следственной практики и материалы статистики подтверждают, что действующее уголовное законодательство России до сих пор не отражает в полной мере появление новых, нетрадиционных форм подлога документов. Не дается должной юридической оценки преступлениям, где в качестве способа их совершения является подлог документов.
Определенные несогласованности законодательства, противоречивость некоторых его положений, создают условия для правовых ошибок, в результате чего к уголовной ответственности за служебный подлог привлекаются лица, которые по своему положению не могут быть отнесены к числу субъектов преступления.
Достаточно глубокий научный анализ проблем уголовной ответственности за должностные преступления в целом и за служебный подлог в частности осуществлен в отечественной науке уголовного права. Теоретические проблемы отдельных групп преступлений освещались в трудах Т.Б. Басовой, В.А. Владимирова, Н.И. Ветрова, В.А. Воронина, А.М. Гуцалюк, И.А. Дворянскова, В.И. Динеки, A.A. Жижиленко, Б.В. Здравомыслова, И.И. Иванова, H.A. Извекова, В.Ф. Кириченко, М.А. Кожевникова, Н.П. Лаговиер, М.Д. Лысова, Ю.И. Ляпунова, В.Е. Мельниковой, А.Б. Сахарова, А.Я. Светлова,
В.И. Соловьева, А.Н. Трайнина, Б.В. Утевского, Ю.И. Щиголева, А.И. Чучаева и др.
Следует заметить, что отсутствие системного подхода к исследованию проблемы ответственности за служебный подлог, в том числе научнообоснованных рекомендаций по квалификации деяний, способом или средством совершения которых является подлог документов, затрудняет уголовно131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 8 октября 2003. № 202.

обозначился новый объект уголовно-правовой охраны, на который посягает служебный подлог.
В связи с тем, что уголовно-правовая норма об ответственности за служебный подлог помещена законодателем в раздел X. «Преступления против государственной власти» УК РФ, родовым объектом служебного подлога являются общественные отношения, обеспечивающие охрану интересов, и нормальное, в соответствии с законом, функционирование государственной власти'.
Существуют и иные точки зрения на содержание родового объекта служебного подлога.
Так, Б.В. Волженкин считает, что родовым объектом служебного подлога является государственная власть2. Энциклопедический словарь определяет власть как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью воли, авторитета, права, насилия; политическое господство, систему государственных органов3. Согласно ст. 10 Конституции «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны»4.
С точки зрения Б.В. Здравомыслова, родовым объектом служебного подлога выступают общественные отношения, посредством которых реализуется «деятельность управленческих систем, ведомств, органов, в которых осуществляется государственная служба»5.
Ю.И. Ляпунов, считает, что это общественные отношения, которые «состоят в безупречно точном исполнении должностными лицами положений Конституции РФ, конституций и уставов субъектов РФ, в надлежащей, соответствующей предписаниям и требованиям других российских законов,
1 Курс уголовного права. Том 5. Особенная часть /Под ред. доктора юридических наук, профессора Г.П. Борзенкова, доктора юридических наук, профессора В.С. Комиссарова - М.: ИКД «Зерцало-М», 2002.
2 См .'.Волженкин Б.В. Служебные преступления. - М.: Юристъ, 2000. С. 96-97.
3 Большой энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. 2-е изд., перераб. и доп. -М., СПб., 1998. С. 212.
4 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993 г. № 237.25 декабря.
5 Уголовное право России. Особенная часть / Отв. ред. Б.В. Здравомыслов. - М., 1998. С. 385.