Коррупция в российском избирательном процессе : понятие и противодействие

• Автор: Дамм, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 249 с.

Глава 1. Коррупция и российский избирательный процесс
1. Коррупция как социально-правовое явление
1.1. Понятие, признаки, формы и виды коррупции в российской научноправовой литературе
1.2. Понятие и признаки коррупции в международно-правовых актах
1.3. Понятие и признаки коррупции в проектах законов Российской Федерации
2. Коррупция в российском избирательном процессе
2.1. Понятие коррупции в избирательном процессе
2.2. Признаки коррупции в избирательном процессе
2.3. Формы коррупции в избирательном процессе
2.4. Понятие и виды коррупционных правонарушений в избирательном процессе
Глава 2. Противодействие коррупции в российском избирательном процессе
1. Общая характеристика системы противодействия коррупции в избирательном процессе
2. Антикорупционая социальная профилактика
3. Антикоррупционные меры безопасности и восстановления (компенсации) в избирательном процессе
4. Юридическая ответственность за коррупционные правонарушения в избирательном процессе
4.1. Конституционно- правовая ответственность
4.2. Административная ответственность
4.3. Уголовная ответственность
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, гласит статья 3 Конституции РФ. Демократические, свободные, равные выборы являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируется свободное волеизъявление граждан РФ на выборах и референдуме, защита демократических принципов - закреплено в преамбуле Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
К сожалению, реалии современного российского избирательного процесса свидетельствуют о том, что значительное количество проводимых избирательных кампаний, кампаний референдума не отвечают названным базовым принципам. Ангажированность средств массовой информации, предвзятость избирательных комиссий и правоохранительных органов, использование административного ресурса, незаконное финансирование избирательных кампаний, подкуп избирателей, фальсификация избирательных документов и итогов голосования, «грязные» избирательные технологии -негативные явления, в значительной мере сопровождающие современный избирательный процесс. Поскольку в основе подавляющего большинства названных нарушений лежит подкуп, продажность и злоупотребление своим статусом участниками избирательного процесса, есть основания говорить о проникновении коррупции с некоторыми специфическими особенностями в сферу избирательного процесса.
Коррупция в избирательном процессе - явление чрезвычайно опасное не только потому, что в результате коррупционных отношений искажается реальная политическая конкуренция, закладывается коррумпированность будущих представителей органов законодательной и исполнительной власти, снижается уровень доверия населения процессу формирования власти посредством выборов, но еще и потому, что представляет собой угрозу национальной безопасности государства. Показательные примеры «оранжевой

революции» на Украине и «революции роз» в Грузии свидетельствуют о высочайшей разрушительной силе коррупционных отношений в сфере формирования органов государственной власти. Значительную опасность таит в себе и проникновение во власть представителей криминального мира.
Тем не менее, несмотря на широкое распространение коррупционных проявлений в избирательном процессе, факты привлечения к ответственности за совершение коррупционных правонарушений в период подготовки и проведения выборов, как свидетельствуют статистические данные, единичны.
Отсутствие сложившихся демократических традиций проведения избирательных кампаний, высочайшая степень латентности коррупционных отношений, несовершенство и противоречивость законодательства, отсутствие политической воли у уполномоченных органов бороться с коррупционными правонарушениями в избирательном процессе являются основными криминогенными факторами, детерминирующими появление и распространение коррупции в избирательном процессе.
Сказанное позволяет сделать вывод, что коррупция в избирательном процессе является проблемой государственного масштаба, угрожающей национальной безопасности, верховенству закона и правам человека и гражданина в Российской Федерации.
Отдельные аспекты существования и предупреждения коррупции в избирательном процессе становились предметом рассмотрения в работах А.Ю. Бузина, Б.Л. Вишневского, А.И. Волкова, М.Б. Горного, С.А. Дулова, Л.Б. Ескиной, О.В. Зайцевой, Е.П. Ищенко, П.А. Кабанова, Ю.Н. Климовой, О.П. Кудинова, В.В. Лунеева, В.Д. Нечаева, В.А. Петченко, В.Л. Римского, Г.А. Сатарова, А.П. Свигузовой, И.Н. Толстиковой, С.М. Шапиева, Ю.В. Щиголева и других авторов. Однако комплексного криминологического исследования понятия и системы противодействия коррупции в избирательном процессе до настоящего времени не проводилось.
Цели и задачи исследования.

выборах, не включается в объем понятия электоральной коррупции. Ее сущностной характеристикой является подкуп, продажность.
Отмечая дискуссионность использования термина «электоральная коррупция», О.В. Зайцева использует термин «коррупция в избирательном процессе» (избирательная коррупция), под которым понимает «антисоциальное явление, характеризующееся продажностью должностных лиц государственных органов РФ, лиц, зарегистрированных в установленном порядке в качестве кандидатов в законодательные и исполнительные органы власти РФ, субъектов РФ либо в органы местного самоуправления, а также членов избирательных комиссий и комиссий референдума, и основанном на этом использовании имеющихся у них полномочий и вытекающих из них возможностей, для получения выгоды в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах»84. Автор определяет коррупцию в избирательном процессе также через продажность субъектов избирательного процесса.
Рассматривая коррупцию в избирательном процессе, целесообразно вспомнить о существующих в научно-правовой литературе двух основных подходах к пониманию коррупции как социально-правового явления. Согласно первому, коррупция характеризуется подкупом, продажностью, а второму -помимо подкупа и продажности в объем содержания коррупции включаются и иные злоупотребления служебным положением. Очевидно, что авторы рассматриваемых определений электоральной коррупции (коррупции в избирательном процессе) являются представителями первого, узкого подхода.
Действительно, подкуп, продажность лежат в основе большинства коррупционных отношений в избирательном процессе, однако не исчерпывают их содержания. В понимании коррупции, как социально-правового явления, и коррупции в избирательном процессе мы придерживаемся более широкого подхода и полагаем, что коррупция в избирательном процессе помимо подкупа и продажности включает в себя и иные злоупотребления ее субъектами своим статусом, служебным положением.
84 Зайцева О.В. Избирательные технологии и коррупция //