Преступный экстремизм: понятие, виды, проблемы криминализации и пенализации

• Автор: Хлебушкин, Артем Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 215 с.

ПЛАН
Глава 1. Экстремизм и его преступная составляющая
§ 1. Понятие, признаки и сущность экстремизма
§ 2. Общее содержание преступного экстремизма
§ 3. Особые групповые формы преступного экстремизма
Глава 2. Российская уголовно-правовая политика в сфере противодействия экстремизму
§ 1. Основания и принципы криминализации экстремизма в современной
России
§ 2. Пенализация экстремизма по Уголовному кодексу
Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность исследования. Экстремизм, как прямая угроза конституционному строю, за достаточно короткий срок превратился в одну из главных проблем современной России. Его проявления достаточно разнообразны - от возбуждения гражданской ненависти или вражды до функционирования многочисленных незаконных вооруженных формирований, ставящих перед собой цели изменения конституционного строя Российской Федерации и нарушения ее территориальной целостности. Пересечение экстремистских проявлений и преступлений привело к возникновению нового вида социально опасной деятельности - преступного экстремизма. При этом преступности экстремистского характера не чужды и элементы организованности.
Признание особой опасности угроз экстремистского характера и определение противодействия экстремизму в качестве одного из ведущих направлений государственной правоохранительной деятельности уже неоднократно осуществлялось официально: в послании Президента России

Федеральному Собранию в 2002 г. и 2005 г. ; в его выступлении на коллегии МВД России 17 февраля 2006 г.3; в Указе Президента России от 23 марта 1995 г. № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»4; в Концепции национальной безопасности Российской Федерации5 и др.
Данные статистики свидетельствуют об увеличении количественных показателей преступных проявлений экстремизма. В 2003 г. было зарегистрировано 157 преступлений экстремистской направленности; в 2004 г.
' Российская газета. 2002. 19 апреля.
2 Российская газета. 2005. 26 апреля.
3 См.:
4 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 13. Ст. 1127.
5 Российская газета. 1997. 26 декабря. (В ред. Указа Президента РФ № 24 от 10 января 2000 г. // Российская газета. 2000. 18 января).
- 130; в 2005 г. - 152; за 10 месяцев 2006 г. - уже 211 таких преступлений6.
Особо обращают на себя внимание сведения о субъектах экстремистской деятельности в молодежной среде: министр внутренних дел РФ Р. Нургалиев в своем выступлении в Государственной Думе РФ 15 ноября 2006 г. указал, что «под профилактическим контролем милиции находятся около 150 молодежных группировок экстремистской направленности общей численностью до 10000 человек - от футбольных фанатов до хорошо организованных структурированных формирований ультралевой направленности, имеющих идеологические секторы, информационные группы и боевые отряды. Восемь из них представляют реальную угрозу для общественной безопасности»7.
На сегодняшний день ситуация в сфере противодействия экстремизму продолжает оставаться достаточно проблемной, что получает отражение в общественном сознании. По данным социологического исследования, проведенного ВЦИОМ в 2006 году, значительная часть опрошенных (41%) воспринимают угрозу распространения экстремизма в сегодняшней России как существенную8.
Необходимость эффективного противодействия экстремизму требовала реализации соответствующих законодательных мер. Эти меры нашли свое воплощение в принятии Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»9 и Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"»10, причем последний привнес много существенных изменений в иные нормативные правовые акты, в том числе в Уголовный кодекс Российской Федерации. Позднее был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О
6 См.:
7 См.:
8 Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 15-16 июля 2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 субъектах России
s Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №30. Ст. 3031.
10 Российская газета. 2002. 30 июля.

НВФ и участие в нем, при условии, что оно создано для реализации террористического акта. В ст. 2051 УК РФ преступление, предусмотренное ст. 208 УК РФ, тоже отнесено к террористической деятельности. Таким образом, состав, указанный в ст. 208 УК РФ, является примером преступления, одновременно отнесенного и к террористическим, и к экстремистским94.
Интересно, что из содержания диспозиции ст. 208 УК РФ ни экстремистского, ни террористического характера данного преступления не следует. Он может быть выведен исключительно путем систематического и исторического толкования этой нормы.
Что касается систематического толкования, то речь идет о том значении, которое придается данному преступлению в Федеральных законах «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремистской деятельности», а также в ст. 2051 УК РФ.
Историческое же толкование требует обратить внимание, прежде всего, на те условия, при которых происходило принятие данной нормы. Впервые норма об ответственности за организацию или участие в незаконных

вооруженных формированиях введена в УК РСФСР 1960 г. (ст. 77' УК РСФСР) Федеральным законом от 28 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»95. Объективные предпосылки введения этой правовой новеллы в то время, действительно, существовали: рост незаконных вооруженных
формирований в Чечне, их открытое противостояние федеральным государственным органам вызвали необходимость специальной криминализации такого рода деяний. Как отмечалось в официальном комментарии новой уголовно-правовой нормы, опубликованном 12 мая 1995 г. в Российской газете, «события, происходящие на территории Республики Ичкерия, свидетельствуют о том, что действующее уголовное законодательство не позволяет бороться с различными вооруженными формированиями
94 См.: Красинский В.В. Об основных проблемах применения Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» // Закон и право. 2003. № 8. С. 13.
95 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1595.