Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме: уголовно-правовой анализ и перспективы совершенствования законодательного описания : по материалам Краснодарского края

• Автор: Турищева, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 204 с.

Глава 1. Основные этапы развития отечественного уголовного законодательства об ответственности за преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме
1.1. Ответственность за преступления против избирательных прав
по дореволюционному уголовному законодательству России
1.2. Ответственность за преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме по советскому и постсоветскому уголовному законодательству (1917- 1996 гг.)
Глава 2. Преступления против избирательных прав и права на участие в референдуме в современном уголовном законодательстве Российской Федерации: уголовно-правовой анализ
2.1. Объект преступлений против избирательных прав
и права на участие в референдуме: проблемы его установления
2.2. Объективная сторона преступлений против избирательных
прав и права на участие в референдуме: проблемы ее установления
2.3. Субъективная сторона и субъект преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме:
проблемы их установления
Глава 3. Зарубежный опыт криминализации посягательств на избирательные права и право на участие в референдуме и перспективы его использования в Уголовном кодексе РФ
3.1. Законодательное описание преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме по уголовному законодательству стран дальнего зарубежья
3.2. Законодательное описание преступлений против избирательных прав и права на участие в референдуме по уголовному законодательству стран СНГ и Балтии
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность темы исследования. Демократическое по форме и правовое по своей сути государство не может состояться без свободных и демократических выборов, референдума. Избирательные права и право на участие в референдуме составляют основу реализации подлинного народовластия, процесса формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обеспечение и охрана избирательных прав и права на участие в референдуме, контроль за их соблюдением являются важнейшими задачами, которые должны решаться государством при проведении независимых периодических выборов и референдумов.
Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации содержит четыре статьи, посвященные преступлениям, посягающим на избирательные права и право на участие в референдуме (ст. ст. 141-1421). Судебная статистика фиксирует рост преступлений против избирательных прав. Так, в период с 1993 по 2006 гг. количество зарегистрированных преступлений только по общей норме (ст. 141 УК) возросло в 7 раз. Согласно опубликованным данным, в 2002 г. было зарегистрировано 56 преступлений против избирательных прав, из них 35 -по ст. 141 УК, 21 - по ст. 142 УК; в 2003 г. зарегистрировано 82 таких преступления, из них 40 - по ст. 141 УК, 41 - по ст. 142 УК, 1 - по ст. 1421 УК; в 2004 г. -150 преступлений, из них 45 - по ст. 141 УК, 1 - по ст. 1411 УК, 94 - по ст. 142 УК, 10 - по ст. 1421 УК; в 2005 г. - 137 преступлений, из них 61 - по ст. 141 УК, 4 - по ст. 1411 УК, 63 - по ст. 142 УК, 9 - по ст. 1421 УК; в 2006 г. зарегистрировано 99 преступлений против избирательных прав, из них 35 - по ст. 141 УК, 53 - по ст. 142 УК, 11 - по ст. 1421 УК1.
Вместе с тем, практика свидетельствует о невысокой эффективности указанных норм. К примеру, несмотря на широкую распространенность преступ1 Организованная преступность-4 / Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 1998; Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 2004. С. 94; Преступность, криминология, криминологическая защита / Под ред. А.И. Долговой. М.: Криминологическая ассоциация, 2007. С. 339.
лений, связанных с осуществлением подкупа избирателей, подделкой подписных листов, в судебной статистике фиксируется незначительное их число. То же можно сказать о нарушениях порядка финансирования избирательной кампании, фальсификации итогов голосования. Это связано с высоким уровнем латентности указанных преступлений, а также с недостатками их уголовноправового регулирования. Отсутствие четких критериев, позволяющих определить основные признаки составов преступлений в сфере избирательных правоотношений, трудности в уяснении смысла правовых предписаний, содержащихся в ст. ст. 141 - 1421 УК РФ, являются причинами незначительного применения на практике данных норм.
В последние годы проблемам уголовно-правовой охраны избирательных прав уделяется более пристальное внимание правоведов. Не претендуя на полноту перечисления, в ряду таких исследований можно назвать работы юристов
B.Н. Белоновского, Н.И. Ветрова, В.В. Игнатенко, С.Д. Князева,
C.М. Корабельникова, М.С. Матейковича, Л.Г. Мачковского, Ю.В. Щиголева и других. Диссертационные исследования Т.Н. Елисеевой (2004 г.), A.C. Колышницына (2004 г.),’ Н.Г. Мажинской (2002 г.), Г.А. Станкевич (2002 г.), Н.В. Терещенко (2002 г.), Т.Н. Шевченко (2006 г.) были специально посвящены преступлениям против избирательных прав.
В период 2005-2007 гг. внесено значительное число новелл в избирательное законодательство, наполняющее новым содержанием бланкетные диспозиции статей УК, посвященных охране избирательных прав. С учетом последних изменений уголовного и избирательного законодательства России многие вопросы определения видов и содержания тех избирательных прав, которые подлежат охране нормами уголовного закона, остаются дискуссионными. В доктрине уголовного права отсутствует единство мнений в трактовке отдельных элементов и признаков рассматриваемых составов преступлений, предлагаются подчас диаметрально противоположные рекомендации по целому ряду аспектов совершенствования норм, закрепленных ст. ст. 141-1421 УК РФ.

Положение гражданина в избирательном процессе резюмируется в категориях «правовой статус избирателя» и «правовой статус кандидата на выборную должность в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Содержание правового статуса избирателя вытекает из его права избирать на соответствующих выборах и определяется совокупностью предусмотренных в избирательном законодательстве правомочий, связанных с выполнением определенных избирательных действий. Это правомочия, связанные: с регистрацией (учетом), составлением списков избирателей; с участием в формировании избирательных комиссий; с выдвижением и регистрацией кандидатов (списков кандидатов); с созданием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений; с предвыборной агитацией; с организацией и порядком голосования, подсчетом голосов избирателей, установлением результатов выборов и их опубликованием.
Участниками избирательного процесса являются не только избиратели, реализующие свое активное избирательное право, и кандидаты, реализующие свое пассивное избирательное право, но и иные участники, например: члены избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении соответствующих выборов (как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса), доверенные лица кандидатов и избирательных объединений, уполномоченные представители по финансовым вопросам, наблюдатели и др.
Совершение действий, направленных на воспрепятствование приобретению статуса избирателя, кандидата, члена комиссии, наблюдателя, доверенного лица кандидата, иных участников избирательного процесса, а также действий, препятствующих осуществлению предоставляемых соответствующим статусом правомочий участникам избирательного процесса, и составляет суть уголовноправового запрета, то есть уголовно наказуемого деяния в области избирательных правоотношений.
Обобщение ранее изложенного материала позволяет прийти к следующему выводу.