Ответственность за преступления, посягающие на растительный мир (флору): законодательная регламентация, проблемы квалификации

• Автор: Короткова, Анна Павловна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Глава I. Социально-правовая обусловленность криминализации деяний, посягающих на растительный мир (флору)
§ 1. Анализ международно-правовых норм об охране растительного мира (флоры)
§ 2. Анализ российского законодательства об охране растительного мира (флоры)
§ 3. Социально-криминологическая характеристика преступлений, посягающих на растительный мир (флору)
Глава II. Эволюция российского и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за преступления, посягающие на растительный мир (флору)
§ 1. История развития законодательства об ответственности за преступления, посягающие на растительный мир (флору), в
России
§ 2. Анализ уголовного законодательства стран ближнего зарубежья об ответственности за преступления, посягающие на
растительный мир (флору)
§ 3. Анализ уголовного законодательства стран дальнего зарубежья об ответственности за преступления, посягающие на
растительный мир (флору)
Глава III. Уголовно-правовая регламентация ответственности за преступления, посягающие на растительный мир (флору), и
проблемы их квалификации
§ 1. Понятие, сущностная характеристика экологических преступлений, посягающих на растительный мир (флору)
§ 2. Классификация экологических преступлений, посягающих на растительный мир (флору), и ее уголовно-правовое значение
§ 3. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного статьей 249 УК РФ «Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений»
§ 4. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного статьей 256 УК РФ «Незаконная добыча водных животных
и растений»
§ 5. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного статьей 260 УК РФ «Незаконная рубка лесных насаждений» 146 § 6. Проблемы квалификации преступления, предусмотренного статьей 261 УК РФ «Уничтожение или повреждение лесных
насаждений»
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы исследования. Одной из глобальных проблем современного мира является потеря видового разнообразия. Из всего биологического разнообразия растительный мир является наиболее многочисленным и уязвимым. За последние 30 лет отмечается усиление антропогенного воздействия на глобальную лесную экосистему, которое превышает допустимые пределы в десять раз. Проведенные за этот период ряд оценок изменения лесного покрова различными международными организациями красноречиво говорят о том, что площади, занятые лесами, неуклонно сокращаются, продолжается их деградация. На планете уничтожено 40% экосистем, в основном за счет вырубки лесов.
Ослабление контроля за лесопользованием в нашей стране привело к росту несанкционированных порубок леса. При этом заготовки ведутся стихийно, без учета ресурсных возможностей. Ситуация требует незамедлительной разработки мер по сбережению и рачительному использованию леса, а также мер по его охране, в том числе и с помощью уголовно-правовых норм.
Анализ статистических материалов за 2000-2006 годы подтверждает тенденцию роста числа правонарушений в сфере окружающей природной среды в целом и в частности правонарушений, посягающих на растительный мир. Между тем эти преступления следует в большей степени отнести к категории латентных преступлений (скрытых). Латентности экологических преступлений способствует несовершенство некоторых положений системы единого учета преступлений. Более того, исходные данные об экологических преступлениях разбросаны по различным службам, агентствам, зачастую они противоречат друг другу, составляют государственную тайну, что не позволяет адекватно оценить ситуацию в сфере общественных отношений по охране растений. Рост уровня таких преступлений свидетельствует о чрезвычайно низкой эффективности мер уголовной ответственности. Удельный вес преступлений в сфере охраны флоры в общем объеме зарегистрированных экологических преступлений составляет 60% и более в разных регионах страны.

Сегодня многочисленные предприятия заготавливают, перерабатывают, продают и перепродают древесину, другие растительные ресурсы, в том числе и за рубеж. Это делает ситуацию практически неуправляемой, приводит к массовым хищениям леса, уничтожению других недревесных растений и облегчает уход от уплаты налогов, от ответственности. Незаконные порубки, скупки «на корню», нарушения при вывозе за пределы страны, по некоторым данным, составляют до 70% объемов лесопромышленного комплекса страны.
Благодаря пробелам в уголовном и административном законодательстве все чаще регистрируются случаи криминального поджога лесных массивов1 с целью приобретения этих территорий «для санитарных вырубок» по бросовой цене. Лес, добытый таким образом, в основном также идет в незаконный оборот и приносит исполнителям подобных деяний немалый доход.
Экологические потери от лесных пожаров весьма велики. Ежегодно на территории России происходит от 20 до 40 тысяч лесных пожаров. Ущерб от лесных пожаров составляет от 7 до 12 млрд. рублей. В результате пожаров погибают ценные виды растений и животных, в том числе занесенных в Красную книгу РФ. Происходит обмеление малых рек, которые являются местом нереста и нагула ценных пород рыб. По данным Госкомстата России за 1995-2000 год, по вине человека произошло в среднем 84,5% пожаров2.
Леса, сгоревшие на площади более 1 млн. гектаров в год (таковы в среднем масштабы лесных пожаров в России, а в отдельные годы - свыше 2 млн. гектаров), по воздействию на углеродный баланс требуют создания пятикратного объема новых лесных насаждений3.
Причина такого состояния дел кроется в действующих законах, подзаконных и ведомственных нормативных правовых актах. В идеале любой закон должен базироваться на реалиях и разрабатываться в целях совершенст1 См.: Охрана окружающей среды в России: Статистический сборник Госкомстата России.-М., 2001.-С. 92.
2 См. там же. - С. 90-91.
3 См.: Никаноров А.М. Глобальная экология: Учебное пособие / А.М. Никаноров, Т.А. Хо-ружая. - М., 2003. - С. 77.