Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступностью мигрантов в России

• Автор: Нежибецкая, Ирина Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с. : ил.

ГЛАВА 1. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ
1.1. ПОНЯТИЕ И КАТЕГОРИИ МИГРАНТОВ
1.2. ОСОБЕННОСТИ ПРЕСТУПНОСТИ МИГРАНТОВ
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ МЕР В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ, СОВЕРШАЕМЫМ МИГРАНТАМИ
2.1. УГОЛОВНО - ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПЛЕНИЯМИ, СОВЕРШАЕМЫМИ МИГРАНТАМИ, И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
2.2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ МИГРАНТАМИ, И ПРАКТИКА
ИХ ПРИМЕНЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
,209
Актуальность темы исследования связана, прежде всего, с тем, что из множества факторов, влияющих в современной России на состояние преступности, в последнее время все чаще выделяют миграцию населения1. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации устанавливает: «Современная миграционная ситуация в
Российской Федерации, являясь следствием сложной социально-экономической обстановки, свидетельствует о том, что для достижения социального процветания и экономического прогресса требуются твердая воля государства и внимание всего российского общества к достижению в стране прочного правопорядка и законности в области регулирования миграционных процессов»2.
Миграционная ситуация в нашей стране в последние 15 лет и ее влияние на криминогенную обстановку характеризуются относительной новизной возникающих в этой сфере проблем. Говоря об относительной новизне, мы имеем в виду, что в истории Российского государства на протяжении длительного периода возможность свободного перемещения большей части населения была ограничена статусным положением определенных категорий населения при крепостном праве. Позже, в советский период - действием института прописки, отсутствием паспортов у колхозников, «железным занавесом» между СССР и капиталистическими странами и т. д.
Гладких В.И. Проблемы предупреждения органами внутренних дел преступности в сверхкрупном городе: Дис. ...д-ра юрид. наук. - М., 1997. С. 11; Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах города Москвы): Дис. ...канд. юрид. наук. - М., 1999. С. 3; Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Аавтореф. дис. ...канд. юрид. наук. - Омск, 1996 и др.
20 Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 г. № 256 // СЗ РФ. 10 марта 2003 г. № 10. Ст. 923.
С конца 80-х, начала 90-х гг. XX века известные процессы и явления в политической, социальной, экономической, административной сферах государства (распад СССР, этнополитические конфликты, открытость государственной границы РФ со странами Содружества Независимых Государств, реорганизация института прописки, приватизация жилья и создание рынка недвижимости и т.д.) обусловили увеличение внешних и внутренних миграционных потоков в Российской Федерации. Это оказало определенное влияние на состояние преступности в стране, поскольку, как свидетельствуют исследования указанных проблем, чем интенсивнее миграция, тем более неблагоприятна криминогенная ситуация1.
Интенсивность миграции в нашей стране подтверждается тем, что, во-первых, по данным Организации Объединенных Наций, Россия находится в ряду лидирующих стран по числу прибывающих мигрантов. Ежегодно на территорию РФ прибывает более 20 миллионов мигрантов, преимущественно из республик бывшего СССР2. Во-вторых, в пределах государства продолжается массовое перемещение населения в европейскую часть страны, в основном из районов Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. Общее количество граждан, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в Российской Федерации, только за 2005 год составило соответственно 11.297.965 и 4.029.907 человек3. Кроме того, количество лиц, незаконно находящихся на территории России и не охваченных регистрационным учетом, по некоторым оценкам составляет до 15 млн.
'Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3. С. 89; Кобец П.Н. Противодействие преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Монография. - М., 2004. С. 3; Тюркин М.Л. Миграционная система России: Монография. - М., 2005. С. 67.
2Доклад К.О. Ромодановского, директора Федеральной миграционной службы // Миграционное право. 2006. № 1. С. 6.
3ГИАЦ МВД РФ. Сводный отчет по России. 2005.

ответа на вопрос - является ли лицо мигрантом в данной точке пространства, в данный момент времени, нужно определить его место относительно зафиксированного за ним постоянного места жительства. Мы полагаем, что должно признаваться мигрантом лицо, которое находится за пределами территории населенного пункта (страны) своего постоянного места жительства.
Мигранты, после их регистрации по месту жительства, с учетом
формально-юридического подхода, уже относятся к местным жителям в их
1 2 новом месте жительства. В формах статистической отчетности при
совершении ими преступления в данном населенном пункте они
учитываются как местные жители. Вместе с тем, эти бывшие мигранты,
оформившие переселение на новое постоянное место жительства «с самого
начала лишь юридически вливаются в состав постоянного населения и на
первых этапах фактически еще во многих отношениях выделяются из массы
последнего»3, поэтому ученые используют по отношению к ним понятие
«новоселы». В научной литературе определено: «Новосел - бывший мигрант
в период его обустройства и адаптации в районе вселения»4; «мигрант
будущий новосел в период его территориального перемещения»5.
'Зеленская Т.В. Состояние миграционных и межнациональных процессов в Иркутской области: Доклад на научно-практический семинар «Влияние миграционных процессов на криминогенную ситуацию»//Материалы ГИЛЦ: VNI/Onti/OTECH/G_2005; Цориева Е.С. Криминологические проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения (по материалам Республики Северная Осетия-Алания): Автореф. дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2003. С. 15.
2Были утверждены указанием Генеральной Прокуратуры и МВД России от 05.11.1996 г. № 65/20-1 и 1/18430, с 01.01.2006 г. - межведомственным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, МЧС, Минюста, ФСБ, Минэкономразвития, ФСНК Российской Федерации от 29.12.2005 г. №№ 39/1070,1021/253,780/353,399.
3Бабаев М.М., Королева М.В. Указ. соч. С. 22.
4Ионцев В.А. Указ. соч. С. 399.
5Рыбаковский Л.Л. Указ. соч. С. 39.