Уголовная ответственность за получение взятки муниципальным служащим

• Автор: Фоминых, Сергей Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование деятельности муниципальных органов и объективные признаки получения взятки муниципальным служащим
§ 1. Правовое регулирование, полномочия и система муниципальных
органов
§ 2. Объект и предмет получения взятки муниципальным
служащим
Глава 2. Объективная сторона получения взятки муниципальным служащим
§ 1. Проблемы объективной стороны получения взятки
муниципальным служащим
§ 2. Уголовно-правовая характеристика квалифицирующих признаков
взятки муниципальным служащим
Глава 3, Субъективные признаки получения взятки
муниципальным служащим
§ 1. Субъективная сторона получения взятки муниципальным
служащим
§ 2. Субъект преступления получения взятки муниципальным
служащим
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Взяточничество - одно из наиболее опасных должностных преступлений, проявление опасного криминального явления - коррупции, которая оказывает негативное влияние на социально-экономические интересы государства. Получение и дача взятки - это преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.
Получение и дача вятки являются наиболее распространенными и наиболее опасными среди коррупционных преступлений. В 1997 г. на территории страны было выявлено 3557 фактов взяточничества (ст. 290 УК РФ), 1998 - 3626, 1999 - 4273, 2000 - 4288, в 2001 - 4796, 2002 - 4553, 2003 -4431, 2004 — 5273, 2006 - 6415, 2007 — 6788, таким образом, очевидна тенденция постоянного увеличения фактов получения взяток.
Однако достоверность статистических данных о взяточничестве напрямую связана с их латентностью, т. е. неполным отражением в официальной уголовной статистике, что обусловливается не только внешней скрытностью поведения, но зачастую и согласием потерпевшего.
Значительное количество фактов получения взятки совершается муниципальными служащими. Отдельные исследователи отмечают, что на этом уровне совершается до 70% от общего количества взяток, получаемых всеми должностными лицами.
Невысокая эффективность предпринимаемых мер по борьбе со взяточничеством, совершаемыми с использованием должностного положения, в том числе муниципальными служащими, обусловлена в определенной степени недостатками законодательной формулировки статьи, предусматривающей ответственность государственных и муниципальных служащих, наделенных властными и управленческими полномочиями.

Действующая законодательная конструкция ст. 290 УК РФ, являясь более удачной по сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством, все же остается довольно сложной и не совсем четкой. Она не решает ряд вопросов, на которые до настоящего времени в теории уголовного права и судебной практике нет однозначных ответов.
Так, неоднозначно толкуется родовой, видовой и непосредственный объекты получения взятки, минимальный размер взятки со ссылкой на ст. 575 ГК, запрещающую государственным и муниципальным служащим принимать подарки стоимостью свыше пяти минимальных размеров оплаты труда, отдельные квалифицирующие признаки, перечень видов поведения должностного лица, за которые предусматривается уголовная ответственность, формулировка части 1 ст. 290 УК РФ, получение взятки за незаконные действия (бездействие) и др.
Еще в большей степени эта проблема характерна для привлечения к ответственности должностных лиц муниципальных органов. В частности, ч. 3 ст. 290 УК РФ предусматривает ответственность для лиц, которые ввиду особой ответственности их должностного положения несут повышенную уголовную ответственность. В то же время, значительное количество преступлений совершают руководители муниципальных органов низшего звена (небольшого сельского поселения), которые обладают небольшими полномочиями и получают взятки в небольшом размере.
Наряду с этим, данный состав преступления под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ, подразумевает руководителей как органов законодательной, так и исполнительной власти, а под главой органа местного самоуправления - только руководителя исполнительнораспорядительного органа муниципального образования.
Имеются и другие проблемы в толковании данной статьи применительно к муниципальным служащим.

определяются уставом муниципального образования28.
Подводя итоги данного параграфа, сделаем следующие выводы.
1. Систему местного самоуправления можно определить как осуществление местного самоуправления населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, гражданами, общественными объединениями.
2. Помимо выборного (представительного) органа в системе исполнительных органов местного самоуправления можно выделить:
исполнительный орган местного самоуправления общей компетенции, наделенный собственными исполнительно-распорядительными
полномочиями по решению вопросов местного значения (местная администрация);
исполнительный орган местного самоуправления специальной компетенции, наделенный собственными исполнительно-распорядительными полномочиями по решению отдельных вопросов местного значения (отделы, управления и т.п.).
Основные черты и особенности каждого из вышеуказанных элементов следует рассматривать применительно к городскому округу, муниципальному району, поселению.
§ 2. Объект и предмет получения взятки муниципальным служащим
Взяточничество - одно из наиболее опасных должностных преступлений, проявление опасного криминального явления - коррупции, которая оказывает негативное влияние на социально-экономические
28 Подробнее об этом см.: Коренев А. П. Административное право России. Учебник. В 3-хчастях. Часть 1. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2001. С. 115 - 124.