Нелегальная миграция: понятие, общественная опасность, уголовно-правовое и криминологическое противодействие : по материалам России и Азербайджана

• Автор: Магеррамов, Мурад Аламдар-оглы
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Общая характеристика миграции и миграционная политики
§ 1. Миграция: понятие и виды
§ 2. Миграционная политика России и Азербайджана и
организационно-правовые механизмы ее реализации
§ 3. Международная миграционная политика и
организационно-правовые механизмы ее реализации
Глава II. Нелегальная миграция:
понятие и общественная опасность
§ 1. Нелегальная миграция: понятие и характеристика
§ 2. Преступность мигрантов как проявление общественной
опасности нелегальной миграции
§ 3. Виктимность нелегальной миграции
Глава III. Криминологическое и уголовно-правовое
противодействие нелегальной миграции и ее общественно опасным последствиям
§ 1. Криминологическое противодействие нелегальной миграции
и ее общественно опасным последствиям
§ 2. Уголовно-правовой механизм противодействия
нелегальной миграции и ее общественно опасным последствиям
Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Нелегальная миграция и ее негативные последствия для всех сфер жизнедеятельности общества представляют значительную угрозу национальной безопасности государства. Нелегальными мигрантами совершается значительная часть имущественных преступлений, преступлений против жизни и здоровья граждан, в сфере незаконного оборота оружия, наркотических средств и психотропных веществ. Преступные формирования нелегальных мигрантов создают практически неконтролируемый рынок товаров и услуг, уклоняются от уплаты налогов, ведут незаконную коммерческую деятельность. Наблюдается отток денежных средств в экономику стран, поставляющих мигрантов, все большее их количество оказывается втянутым в «теневой» сектор экономики. Формируется теневой оборот финансовых средств в значительных объемах, эти денежные средства используются для финансирования преступной деятельности, а также легализуются путем приобретения наиболее рентабельных предприятий. Незаконные мигранты способствуют массовому распространению фальсифицированных, некачественных и контрабандных товаров.
Формирующиеся территориальные анклавы со значительной долей некоренных этнических иммигрантов среди населения могут привести к вмешательству государств-поставщиков мигрантов во внутренние дела страны их пребывания в целях защиты прав и интересов своих соотечественников.
Нелегальная миграция способствует усилению напряжения в сфере межэтнических отношений и возникновению этнических конфликтов
В потоках нелегальных мигрантов на территорию принимающей страны могут проникать боевики и участники незаконных вооруженных формирований, в том числе прошедшие диверсионную подготовку.
Комплексных криминологических и уголовно-правовых исследований нелегальной миграции и ее общественно опасных последствий, компаративного анализа состояния дел в сфере миграционных процессов в Российской Федерации и Азербайджанской Республике не проводилось. Между тем как в
криминологии, так и в уголовном праве многие аспекты проблемы относятся к числу дискуссионных, нет единого подхода к определению нелегальной миграции и нелегального мигранта, в юридической литературе практически не представлен уголовно-правовой механизм противодействия рассматриваемому явлению, не дана характеристика его общественной опасности, в частности не показывается виктимность нелегальной миграции и незаконных мигрантов.
Федеральным законом от 8 апреля 2008 г. № 43-ФЗ Уголовный кодекс РФ дополнен ст. 2921, предусматривающей ответственность за незаконную выдачу паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное приобретение гражданства РФ (аналогичная норма в УК АР отсутствует). Данное обстоятельство предполагает анализ признаков составов преступлений, предусмотренных этой статьей, и выработку научных рекомендаций по практике ее применения.
Указанные и другие обстоятельства характеризуют актуальность темы диссертационного исследования и необходимость ее углубленного изучения в компаративном, уголовно-правовом и криминологическим аспектах.
Состояние научной разработанности проблемы. Проблема миграции, в том числе и нелегальной, носит комплексный характер. В связи с этим она изучается в рамках демографии, социологии, экономики, урбанистики, конфликтологии, конституционного, административного, международного и уголовного права, криминологии (М.М. Ардавов, Т.Н. Балашова, Л.Г. Вишневский, М.Р. Вокуев, К.Д. Галиахметова, А.Е. Горбань, О.В. Губина, A.B. Дмитриев, М.С. Дрокин, Ж.А. Зайончковская, Т.П. Заславская, H.A. Зорин,
H.H. Зинченко, П.Н. Кобец, В.А. Коробеев, И.Б. Орлова, И.В. Плаксина, A.C. Прудников, Н.М. Римашевская, В.Д. Самойлов, А.Н. Торохов, M.JI. Тюркин, Б.С. Хорева, Т.Н. Юдина и др.).
В последние годы защищен ряд кандидатских диссертаций по криминологическим аспектам нелегальной миграции (Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях

§ 2. Миграционная политика России и Азербайджана и организационно-правовые механизмы ее реализации
Миграционная политика как составляющая государственной политики характеризуется системой общепринятых на уровне властных структур определенных идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, прежде всего государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагает достижение поставленных целей. Она включает: концепцию, т.е. систему взглядов, определяющих границы, правового, этического и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по миграции населения; деятельность государственных органов, полномочных регулировать миграционные процессы.
«Основными механизмами реализации такой политики должны быть:
- комплексное и универсальное миграционное законодательство;
- единая классификация категорий мигрантов;
- разграничение федеральной и региональной ответственности, а также ответственности предприятий различных форм собственности за решение возникающих проблем;
- система экономических и административных мер государственного регулирования миграционных потоков;
- система гарантированных форм государственной поддержки вынужденных категорий мигрантов;
- концентрация федеральных и региональных бюджетных средств, выделяемых на решение проблем отдельных категорий мигрантов, с целью их более эффективного использования; применение рыночных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования»70.
По мнению О.Д. Воробьевой, «отчетливая и эффективная миграционная политика начала проводиться в конце XVII в., когда Россия, не имея мигра-
70 Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. С. 127.