Должностные преступления работников местного самоуправления

• Автор: Гавриленко, Дмитрий Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 217 с.

ВВЕДЕНИЕ
ОГЛАВЛЕНИЕ

Глава 1. Социальная обусловленность уголовной ответственности работников местного самоуправления
1.1. Эволюция института местного самоуправления в России
1.2. Интересы местного самоуправления как объект уголовно-правовой охраны
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика преступлений против службы в органах местного самоуправления
2.1. Должностное лицо органа местного самоуправления как субъект преступления
2.2. Квалификация преступлений против службы в органах местного самоуправления по объективной стороне
2.3. Субъективная сторона преступлений против службы в органах местного самоуправления
2.4. Квалифицирующие и особо квалифицирующие признаки преступлений совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления
2.5. Разграничение преступлений против службы в органах местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Формирование правового государства в России происходит в сложных условиях, связанных с радикальными изменениями экономических, политических и социальных основ жизни общества. Становление институтов гражданского общества возлагает особую ответственность на органы местного самоуправления, призванные обеспечить стабильность общественного развития и способствовать становлению нового типа отношений между государством и личностью. В указанных условиях профессионализм, качество работы, законность действий работников органов местного самоуправления становится одним из условий эффективности проводимых в стране реформ.
Общепризнано, что серьезным препятствием на пути становления российского общества, реальной угрозы национальной безопасности стала коррупция. При этом преступность в органах власти и управления -является одним из основных преступных проявлений в российском обществе. Это связано с тем, что из 5447 преступлений экономической направленности, отнесенных к компетенции криминальной милиции, совершенных в 2007 году на территории Ставропольского края, 829 совершены работниками органов власти и управления, что составляет 15,2%. Одним из опасных посягательств среди данного вида преступлений является совершение должностных преступлений работниками органов местного самоуправления. Так как противоправные деяния должностных лиц органов местного самоуправления подрывают доверие населения к местной власти, и как следствие к государственной власти Российской Федерации и установленному конституционному строю.
По оценкам международных экспертов Transparency International в рейтинге коррумпированности Россия занимает 126 место из 159 возможных. Нас ставят в один ряд с такими странами как Албания, Нигерия и Сьерра-

Леоне
Вопрос об уголовной ответственности работников органов местного самоуправления за должностные преступления приобретает особую актуальность в настоящее время в связи с существенными изменениями, происходящими в деятельности аппарата государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с действующей редакцией Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2, с 1 января 2006 года произошли изменения в организации местного самоуправления России, появились новые органы местного самоуправления, в частности такие представительные органы, как Думы. Соответственно, появились новые должности, изменился правовой статус действовавших должностных лиц, произошли изменения компетенции в области управления различными сферами жизнедеятельности населения на местном уровне.
Проблема построения теоретически обоснованной, эффективно
1 Шаров А. Ни дать ни взять // Российская газета. - 2006. - 7 ноября. - С. 1.
2 Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными Федеральными законами от 19 июня 2004 года №53-Ф3, от 12 августа 2004 года №99-ФЗ, от 28 декабря 2004 года № 183-ФЗ, от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ, от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ, от 30 декабря 2004 года №211-ФЗ, от 18 апреля 2005 года №34-Ф3, от 29 июня 2005 года №69-ФЗ, от 21 июля 2005 года №93-Ф3, от 21 июля 2005 года №97-ФЗ, от 12 октября 2005 года №129-ФЗ, от 27 декабря 2005 года №198-ФЗ, от 31 декабря 2005 года №199-ФЗ от 31 декабря 2005 года №206-ФЗ, от 2 февраля 2006 года №19-ФЗ, от 15 февраля 2006 года №24-ФЗ, от 3 июня 2006 года №73-Ф3, от 18 июля 2006 года №120-ФЗ, от 25 июля 2006 года №128-ФЗ, от 16 октября 2006 года №160-ФЗ, от 1 декабря 2006 года №198-ФЗ, от 4 декабря 2006 года №201-ФЗ, от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ, от 2 марта 2007 г. №24-ФЗ, от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ, от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ, от 18 июня 2007 г. № 101-ФЗ, от 21 июля 2007 г. № 187-ФЗ, от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ). - Российская газета. - №202. - 2003. - 8 октября; №131. - 2004. - 23 июня; №173 - 2004. - 14 августа; №290 - 2004. - 30 декабря; №82 - 2005. - 21 апреля; №142 - 2005. - 2 июля; №161.— 2005. - 26 июля; №233,- 2005. -18 октября; №296. - 2005. - 30 декабря; №297. - 2005. - 31 декабря; №25. - 2006. - 8 февраля; №35. - 2006. - 18 февраля; №121. - 2006. - 8 июня; №156. - 2006. - 20 июля; №162. - 2006. - 27 июля; №233 - 2006. - 18 октября; №274. - 2006. - 6 декабря; №277. -2006. - 8 декабря; №297. - 2006. - 31 декабря; №46. - 2007. - 6 марта; № 9. - 2007. - 28 апреля; № 132. - 2007. - 22 июня; № 159. - 2007. - 25 июля; № 237. - 2007. - 24 октября.

быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (ст. 32); обращаться лично, а также предъявлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (ст. 33); знакомиться с документами и материалами органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающими права и свободы гражданина (ст. 24); защищать право на местное самоуправление и образующие его права в судебном порядке (ст. 46); участвовать в жилищном строительстве и распределении жилья (ст. 40); обеспечивать права граждан на охрану здоровья, медицинскую помощь (ст. 41) и образование (ст. 43).
Конституция РФ масштабно и конструктивно закрепила во многих статьях наиболее важные принципиальные положения, определяющие основы, принципы и гарантии местного самоуправления, которые достаточно полно соответствуют международным стандартам.
Таким образом, Конституция России, нормы которой имеют не только высшую юридическую силу, но и прямое действие, стала предметной основой для практического реформирования местного самоуправления и развития его правовой системы.
Однако в действительности и в 1994 - 1995 годах формирование органов местного самоуправления и организация их деятельности осуществлялись с серьезными нарушениями конституционных установлений.
Выборы новых представительных органов местного самоуправления состоялись в основном в 1994 г., проходили они не на основе законов, а на основе положений, утвержденных главами администраций субъектов Федерации. Во многих положениях были полностью проигнорированы конституционные требования о том, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130), что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131).