Уголовно-правовые меры противодействия нецелевому использованию бюджетных средств

• Автор: Ефремов, Роман Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 215 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Социальная обусловленность уголовно-правовых мер противодействия нецелевому использованию
бюджетных средств
§ 1. Основания и пределы криминализации нецелевого
использования бюджетных средств
§ 2. Соотношение уголовно-правовых, административно-правовых и бюджетно-правовых мер противодействия
нецелевому использованию бюджетных средств
Глава II. Уголовно-правовая характеристика нецелевого
использования бюджетных средств
§ 1. Нецелевое расходование бюджетных средств
(ст. 285.1 УК РФ)
§ 2. Нецелевое использование государственного целевого
кредита (ч. 2 ст. 176 УК РФ)
Глава III. Проблемы оптимизации уголовно-правовых мер противодействия нецелевому использованию
бюджетных средств
§ 1. Проблемы квалификации нецелевого использования бюджетных средств и их преодоление в правоприменительной
практике
§ 2. Основные направления совершенствования уголовноправовых норм об ответственности за нецелевое
использование бюджетных средств
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Основополагающим принципом бюджетной политики и бюджетного законодательства России является целевой характер бюджетных средств (ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации), в силу которого бюджетные ассигнования должны выделяться в

распоряжение получателей и использоваться ими исключительно для финансирования конкретных целей. Однако практика исполнения федерального, региональных и местных бюджетов свидетельствует о повсеместном нарушении, а порой и открытом игнорировании указанного принципа, что проявляется в широкомасштабном использовании бюджетных средств вопреки их целевому назначению. Так, за 2001-2008‘Гг. Счетной палатой Российской Федерации выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в размере 26 447,6 млн рублей, а объем нецелевого использования бюджетных средств, выявленного Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, только за четыре года (с 2005 по 2008 гг.) составил 13 321,5 млн рублей.
Препятствуя- эффективному осуществлению государственных и муниципальных функций, нецелевое использование бюджетных средств причиняет вред правам и законным интересам личности, затрудняет реализацию приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ, государственной политики в социальной, демографической, экономической, промышленной, военной и иных сферах. В этой связи имеются все основания согласиться с экспертными оценками, согласно которым масштабное нецелевое использование бюджетных средств в настоящее время остается реальной угрозой для национальной безопасности России.
Проблема обеспечения целевого режима бюджетных расходов является весьма актуальной и для Федеральной службы исполнения наказаний, в органах и учреждениях которой ежегодно фиксируются многочисленные факты нецелевого использования бюджетных средств. Так, в 2001 г. объем бюджетных средств, использованных не по целевому назначению в органах и учреждениях ФСИН России, составил 6,7 млн рублей, в 2002 г. - 14,9 млн рублей, в
2004 г. - 78,7 млн рублей, в 2005 г. - 151,6 млн рублей, в 2006 г. - 186,4 млн рублей, в 2007 г. - 142,9 млн рублей, а в 2008 г. - 214,5 млн рублей1.
На этом фоне не вызывает сомнений необходимость разработки и последовательной реализации взаимосвязанных социальных, экономических, бюджетных, правовых и иных мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины и борьбу с нецелевым использованием бюджетных средств. На современном этапе потребность в разработке и реализации указанных мер становится особо острой, поскольку нецелевое использование бюджетных средств представляет собой разновидность коррупционных правонарушений, противодействие которым отнесено к числу приоритетных направлений государственной политики России2. При этом следует признать, что одной из. наиболее эффективных мер’ противодействия нецелевому использованию бюджетных средств является установление и применение уголовной ответственности за подобные деяния. Исходя из этого неотъемлемой* составной частью проблемы обеспечения целевого режима бюджетных расходов следует считать разработку новых и повышение эффективности существующих уголовно-правовых средств, направленных на противодействие нецелевому использованию бюджетных ассигнований, что позволяет говорить о существовании объективной потребности в проведении настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы уголовно-правового противодействия экономическим и должностным преступлениям были предметом исследования таких видных ученых, как
1 См.: Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № 18/54/5-148 «О работе ведомственного финансового контроля в 2002 году»; Письмо ФСИН России от 13 февраля 2006 г. № 10/1-318 «О результатах контрольно-ревизионной работы в территориальных органах ФСИН России в 2005 году»; Письмо ФСИН России от 20 марта 2007 г. № 10/1-704 «Об основных итогах контрольно-ревизионной работы в 2006 году»; Письмо ФСИН России от 3 марта 2008 г. № 10/1-603 «Об основных итогах контрольно-ревизионной работы в 2007 году»; Письмо ФСИН России от 6 марта 2009 г. № 10/1-788 «Об основных итогах контрольно-ревизионной работы в 2008 году».
2 См.: Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СЗ РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228; Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом Российской Федерации Д. Медведевым 31 июля 2008 г. Пр-1568 // Российская газета. - 2008. - 5 августа.

сутствие в УК РФ нормы, предусматривающей ответственность за нецелевое использование бюджетных средств должностными лицами, как пробел в уголовном законе, требующий законодательного устранения1. Отрадно, что законодатель воспринял эти научные рекомендации и Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ УК РФ был дополнен ст. 285.1, которая установила уголовную ответственность должностных лиц за нецелевое расходование бюджетных средств.
Конечно же, напрасно ожидать, что криминализация деяний, предусмотренных ст. 285.1 и ч. 2 ст. 176 УК РФ, позволит разом переломить объективно сложную ситуацию в бюджетной сфере, которая складывалась на-протяжении двух последних десятилетий, резко ограничить практику нецелевого использования бюджетных средств и минимизировать ее негативные последствия. Для этого необходимо последовательно реализовать целый комплекс социально-экономических, финансовых, правовых, воспитательных, организационных и иных мер, в ряду которых уголовно-правовые меры, предусмотренные ст. 285.1 и ч. 2 ст. 176 УК РФ, играют значимую, но далеко не самую важную роль. С другой стороны, нельзя не признать, что преду-смотренные УК РФ нормы, устанавливающие ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, обладают немалым превентивным потенциалом. Как известно, «сам факт существования запретительных норм уголовного права, карающих за совершение общественно опасного деяния, воздействует на отдельных лиц,. склонных к совершению преступлений, и удерживает их от совершения преступных действий»2. Не являются исключением в этом плане и уголовно-правовые запреты, установленные в ст
законодательство: реалии, тенденции, взаимовлияние: Сб. науч. тр. / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. H.A. Лопашенко. - Саратов, 2004. - С. 273.
См., напр.: Гордейчик С. Уголовно-правовая борьба с нецелевым использованием бюджетных средств // Законность. - 1998. - № 3 - С. 16; Он Dice. За нецелевое расходование бюджетных средств - к уголовной ответственности // Российская юстиция. - 1998. -№ 12 - С. 23; Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. - М., 2003. - С. 337.
2 Шаргородский М.Д., Иоффе О.С. О системе советского права // Советское государство и право. - 1957. - № 6. - С. 108.