Уголовно-правовые аспекты борьбы со служебным подлогом

• Автор: Чесноков, Олег Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 175 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Юридическая сущность уголовно-правового запрета на служебный подлог
1.1. Уголовная ответственность за служебный подлог в истории российского законодательства
1.2. Обусловленность уголовно-правового противодействия служебным подлогам
1.3. Компаративный анализ зарубежного уголовного законодательства об ответственности за служебный подлог
Глава II. Уголовная ответственность за служебный подлог
2.1. Объект служебного подлога
2.2. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного
ст. 292 УК РФ
2.3. Субъективные признаки служебного подлога
2.4. Дифференциация уголовной ответственности за служебный подлог
Глава III. Особенности квалификации служебного подлога
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию РФ (2008 г.) отмечается, что «для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один — это коррупция». Этот тезис особенно злободневен применительно к России, где различные проявления коррупции в последнее время приобрели небывалые масштабы, проникли в самые разнообразные сферы общественных отношений. При этом коррупция с ее многомиллионным «бюджетом» не только наносит значительный урон экономике нашей страны, но и нивелирует весь аппарат государственной власти, снижает уровень доверия к нему со стороны народа.
Меры, предпринимаемые в России на современном этапе в рамках антикоррупционной политики, осуществляются планово и представляют собой достаточно строгую систему, включающую мероприятия экономического, социального и юридического характера.
Вместе с тем, одним из ведущих посылов эффективного функционирования указанной системы является законодательство об ответственности за коррупционные преступления, при этом отраслевая прерогатива в данной сфере сохраняется за уголовным правом.
В структуре уголовно-правовых предписаний, ориентированных на обеспечение нормальной работы органов государственной власти, выделяется уголовно-правовая норма об ответственности за служебный подлог. Специфическими чертами данного преступления являются: непосредственная связь с официальным документооборотом, законный порядок которого зачастую образует препятствия коррупционным деяниям; корыстная или иная личная мотивация при совершении служебного подлога; возможность совершения его не только должностными лицами, но и государственными служащими или служащими органов местного самоуправления, не являющимися должностными лицами.

В то же время, согласно данным официальной уголовной статистики, количество зарегистрированных в России случаев служебного подлога только с 2003 по 2008 г. увеличилось с 8315 до 17 475прирост составил 110%. Очевидно, что такая динамика свидетельствует об угрожающей тенденции.
В этих условиях становится ясно, что меры уголовно-правового противодействия служебным подлогам нуждаются в совершенствовании, требуется научно обоснованная разработка путей оптимизации уголовной политики в данной сфере.
На основании изложенного проведение диссертационного исследования уголовно-правовых аспектов борьбы со служебными подлогами является весьма актуальным, необходимым и своевременным.
Степень разработанности темы исследования. Концептуальные основы уголовно-правовой доктрины о должностных преступлениях разработаны и нашли отражение в трудах P.M. Асланова, А.Я. Асниса, Т.Б. Басовой,
А.Г. Безверхова, Б.В. Волженкина, В.И. Динеки, Б.В. Здравомыслова, И.Б. Малиновского, П.С. Яни и др.
Ряд авторов посвящали свои исследования подлогу как уголовноправовой категории: Ю.В. Щиголев (1998 г.), Л.Г. Чащина (1999 г.), Р.Б. Семенов (2005 г.).
На монографическом уровне состав служебного подлога подвергался самостоятельному исследованию в работах таких авторов, как В.А. Канунни-ков (1998 г.) и Г.В. Журавлева (2006 г.).
Бесспорно, указанные научные исследования образуют солидную базу знаний относительно вопросов установления и реализации уголовной ответственности за служебный подлог. Вместе с тем, последние годы ознаменовались коренным изменением отношения Российского государства и общества к проблемам борьбы с коррупцией: разрабатываются программы противодействия данному криминальному явлению, планомерно реформируется ан-
1 По данным ГИАЦ МВД России.

1.2. Обусловленность уголовно-правового противодействия служебным подлогам
Как показало проведенное нами исследование, наличие в российском уголовном законодательстве уголовно-правового запрета на служебный подлог является устойчивой исторической традицией. Безусловно, за многолетнюю историю его существования он подвергался неоднократной трансформации, тем не менее, основная суть служебного подлога как преступления сохранилась.
Однако сказанное отнюдь не означает, что столь длительная апробация изучаемого уголовно-правового запрета сама по себе дает основание утверждать о его уместности в действующем уголовном законе, а вернее о его социально-правовой обусловленности.
В уголовно-правовой доктрине давно разработаны теоретические подходы к криминализации деяний, под которой понимается «процесс выявления общественно опасных форм индивидуального поведения, признания допустимости, возможности и целесообразности уголовно-правовой борьбы с ними и фиксации их в законе в качестве преступных и уголовно наказуемых»1. В свою очередь, под декриминализацией понимается обратный процесс.
Однако, на наш взгляд, в указанных процессах должно найти свое законное место и своего рода промежуточное действие - выявление соответствия конкретного уголовно-правового запрета современному уровню развития общественных отношений. Ведь, как известно, причинами факторами, обусловливающими изменение круга и объема криминализации, являются:
- появление новых общественно опасных деяний;
- научно-технический прогресс;
1 Коробеев А.И. Советская уголовно-правовая политика: проблемы криминализации и пенализации. - Владивосток, 1987. - С. 59.