Антикоррупционная политика России : криминологические аспекты

• Автор: Астанин, Виктор Викторович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 382 с. : ил.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Закономерности формирования антикоррупционной политики в России и способы ее познания
1.1. Практический подход к законодательному обеспечению противодействия коррупции в истории России
1.2. Имплементация антикоррупционных норм международного права в российское законодательство
1.3. Развитие антикоррупционного познания в государственной политике России
Глава 2. Криминологический анализ организованной коррупции и противодействия ее проявлениям
2.1. Понятие, структура и криминологическая характеристика организованной коррупции
2.2. Реагирование правоохранительных органов на организованную коррупцию
2.3. Привлечение к уголовной ответственности субъектов организованной коррупции и проблемы равной ответственности при реализации антикоррупционной политики
Глава 3. Проблемные аспекты антикоррупционной политики в контексте специальных направлений предупреждения коррупции
3.1. Предупреждение коррупционных рисков, связанных с государственной службой
3.2. Конфликт интересов на государственной службе и его разрешение
3.3. Антикоррупционная экспертиза нормотворчества как институт предупреждения коррупции

Глава 4. Антикоррупционная экспертиза и проблемы ее применения (на примере отдельных подотраслей законодательства)
4.1. Антикоррупционная экспертиза законодательства о земле
4.2. Антикоррупционная экспертиза законодательства о недрах
4.3. Антикоррупционная экспертиза таможенного законодательства по защите интеллектуальных прав
Глава 5. Информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики
5.1. Криминологический аспект гласности в антикоррупционной политике
5.2. Общественный и парламентский контроль в информационном обеспечении антикоррупционной политики
5.3. Информационно-контрольное обеспечение антикоррупционной политики в рамках СМИ и института обращений граждан и юридических лиц
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение. Результаты анкетирования экспертов по проблемам противодействия коррупции (2005-2009 гг.)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд международных антикоррупционных конвенций, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение. Указанные мероприятия образовали стратегическую линию государственной политики в сфере противодействия коррупции в необходимом ресурсном обеспечении. При этом в содержании такой политики концентрированное выражение получила беспрецедентная для России система антикоррупционных средств, обладающих предупредительным, а не карательным (репрессивным) потенциалом.
Экспертиза на коррупциогенность нормотворчества, разрешение конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, декларирование доходов и обязательств имущественного характера государственными служащими и их родственниками образуют такие средства. Их применение имеет не только превентивную антикоррупционную роль, но должно рассматриваться еще и в контексте изменений коррупции в криминологически значимых кспектах.
Данные средства имплементированы в российское законодательство из международных антикоррупционных конвенций, и это обстоятельство во многом обуславливает отсутствие практики их применения в российских условиях1. Этот фактор преодолим, но предполагает необходимость изучения всех проблем противодействия коррупции в целом, а не в отдельных составляющих мерах. В противном случае проявляется так называемый «атомистический» подход, при котором изучение свойств отдельных элементов и ана-
1 Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной // См.: Запись в блоге Д Медведева от 20 мая 2009 г.

уставов казенного управления; Незначительные наказания за их совершение обуславливало динамику постоянства указанных форм коррупционных проявлений среди государственных служащих (см. таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика числа возникших в России в 1893-1903 гг. уголовных дел' по нарушениям разных уставов казенного управления1
Годы
1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903
Число возникших ушло иных дел
1 967 2 141 2 361 1 969 1 998 нет данных 2 483 2 475 2 509 2
В начале XX века проявления' взяточничества получали новое качественное содержание. Развитие гражданского, оборота в экономической сфере жизни общества и государства в начале XX века'определило сочетание различных форм коррупционных проявлений, отличающихся между собой по правовым характеристикам. В. этих условиях'обобщенность норм различного законодательства; учитывающих проявления- подкупа-продажности государственных служащих, не оставляла места для наличия иных вариантов,-отражения-коррупции.
Уголовное Уложение 1903 года2 восприняло-законодательные разработки, отражавшие особенности коррупционных проявлений в системе. Уголовное Уложение 1903 года3 отражало коррупционные деяния служащих, заключавшиеся «в вынуждении, посредством притеснения или угрозы оным или иного злоупотребления служебным полномочием, исполнения! по наряду для себя или другого, безмездно или за несоразмерно низкое вознаграждение, заведомо необязательной работы или заведомо неследующей натуральной повинности» (ст.665); «в публичной продаже чужого имущества? или в допущении такой продажи, заведомо посредством нарушения установленных для-производства публичных торгов правил, за несоразмерно низкую’ цену если
1 Сборник статистических сведений Министерства юстиции за 1893- 1903 гг. Вып. 9-13, 15-19; СПб., 1894-1904 гг.
2 См.: Новое Уголовное Уложение Высочайше утвержденное 22 марта 1903 года. СПб., 1903.
3 См. ПСЗРИ. Собр. 3. 1903 г. Уголовное Уложение. № 22 704. Гл. 37.