Уголовно-правовая охрана потребительского рынка электрической энергии

• Автор: Погосова, Зинаида Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 282 с. + Прил.(с. 283-345: ил.)

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОТНОШЕНИЯ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ КАК ОБЪЕКТ УГОЛОВНОПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
§ I. Потребительский рынок электрической энергии как объект
уголовно-правовой охраны
§ 2. Адресаты уголовного закона
§ 3. Эмпирическая характеристика состояния правопорядка на
потребительском рынке электрической энергии
§ 4. Оценка потребностей в уголовно-правовой охране
потребительского рынка электрической энергии
ГЛАВА II. ДЕЙСТВИЕ ОТДЕЛЬНЫХ СОСТАВОВ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА' ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
§ 1. Уголовно-правовая охрана интересов потребителей
электрической энергии по статье 215.1 УК РФ
§ 2. Специальные случаи квалификации по статье 215.1 УК РФ
§ 3. Уголовно-правовая охрана интересов поставщиков
электрической энергии на потребительский рынок (статья 165 УК

ГЛАВА Ш. ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МОДЕРНИЗАЦИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ
ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
§ 1. Классификация проблем модернизации уголовно-правовой
охраны потребительского рынка электрической энергии
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Она
определяется, прежде всего, особенностями и тенденциями процессов производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии, состоянием правопорядка и безопасности в этой сфере.
Отрасль электроэнергетики переведена на принципы конкуренции. Исторически сложившиеся отношения по энергоснабжению потребителей по фиксированной государством цене в условиях единой энергетической системы заменены разделением видов деятельности на монопольные и конкурентные с определенной долей государственного регулирования, что -по замыслу реформаторов - призвано обеспечить добросовестную конкуренцию предпринимателей и социальные гарантии гражданам. В то же время в электроэнергетическом комплексе наблюдается рост преступности и, в особенности, экономических преступлений и преступлений, направленных против общественной безопасности. Обостряются многочисленные проблемы, связанные с дальнейшей модернизацией отрасли, с обеспечением бесперебойного и надежного энергоснабжения потребителей, с преодолением неправомерного завышения тарифов на электроэнергию,-безучетного потребления электроэнергии. Растут риски нарушения бесперебойного снабжения потребителей электроэнергией, а в ряде случаев -вследствие противоправных нарушений технологической дисциплины -создаются угрозы жизни и здоровью граждан.
Актуальность исследования подтверждается и проявившейся в последние годы реакцией государства на указанные негативные процессы. В МВД России созданы и действуют специализированные структуры, в задачу которых входит охрана электроэнергетической отрасли. Рабочие группы по обеспечению законности в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК) созданы в прокуратуре РФ.
Таким образом, существует настоятельная необходимость исследования уголовно-правовой охраны потребительского рынка
электрической энергии в новых экономических и социальных условиях для выявления уголовно-правовых рисков, присущих деятельности участников потребительского рынка электроэнергии, с целью совершенствования уголовно-правовых и сопутствующих им форм и методов защиты их отношений и разработки предложений о необходимых изменениях действующего законодательства Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования. Общие вопросы, связанные с функционированием электроэнергетического комплекса и имеющие исходное значение для уголовно-правовой охраны потребительского рынка электрической энергии, рассматриваются в многочисленных работах таких авторов как: В.А. Баринов, Ф.Л. Бык, А.П. Васильев, В.И. Вейц, Э.П. Волков, Ю.Б. Гук, В.В. Дорофеев, А.Ф. Дьяков,
B.JI. Жирнов, В.Г. Китушин, В.В. Красник, Н.В. Лисицин, Б.К. Максимов, A.C. Маневич, М.Ш. Мисриханов, В.И. Михайлов, В.В. Молодюк, В.И. Решетов, В.А. Семенов, И.В. Фраер, П.М. Шевкоплясов, В.А. Шуин, В.И. Эдельман, И.В. Якимц и др.
Специальные вопросы энергетического права, связанные с реформой энергетики и изменением ее правовых основ, глубоко разработаны в трудах А.П. Вершинина, А.И. Грищенко, Е.В. Кирюхиной, П.Г. Лахно, Н.Е. Матиящук, А.П. Осипчук, Н.Г. Паламарчук, Н.В. Плешакова, И.В. Редькина, Л.В. Ширяевой и др.
Важную роль для диссертационного исследования сыграли работы по общей теории уголовного права, прежде всего, соотносимые с понятием и целями уголовно-правовой охраны, уголовным правотворчеством и действием уголовного права, выполненные С.В. Бородиным, Б.В. Волженкиным, А.Э. Жалинским, B.C. Комиссаровым, В.Н. Кудрявцевым,
H.A. Лопашенко, А.И. Рарогом и др.
Уголовно-правовые аспекты безучетного потребления электрической энергии исследованы в работах О.Г. Бершадского, А.И. Бойко, Н.Д. Вишняковой, М.А. Гельфера, М.М. Исаева, В.И. Касынюка, Ю.А. Костанова,

технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах. Краткое рассмотрение их компетенций необходимо для понимания оснований уголовной ответственности при совершении представителями/работниками этих компаний общественно-опасных деяний.
Гарантирующие поставщики.
Основная цель создания института гарантирующих поставщиков -развитие системы надежного обеспечения потребителей электрической энергии1. Одним из специальных условий осуществления деятельности гарантирующим поставщиком является обязанность обслуживать каждого потребителя, который к нему обратится. При формировании цены на поставляемую электрическую энергию осуществляется государственное регулирование сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков2.
Гарантирующий поставщик может заключить с потребителем два вида договоров: 1) договор купли-продажи электрической энергии, если
потребитель намерен самостоятельно урегулировать отношения с сетевой организацией по передаче электроэнергии; 2) договор энергоснабжения, включающий в себя как условия купли-продажи электроэнергии, так и все существенные условия по передаче электроэнергии.
Статус гарантирующего поставщика может быть присвоен любой сбытовой компании на конкурсной основе.
Энергосбытовые организации.
1 Мгаашов В.И. Концепция рыночных реформ в электроэнергетике России: Монография / ГУУ. — М., 2001. С. 157-169; См.: Оптимизация развития и функционирования автономных энергетических систем / А.М. Клер, Н.П., Деканова, Б.Г. Санеев и др. -Новосибирск: Наука, 2001; Основы функционирования рынков электроэнергии: Учебнометодическое пособие. Под ред. к.э.11. Л.В. Ширяевой - М.: ЗАО «УК КЭУ», 2009. С. 176-186.
2 См.: «Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 № 530 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.07.2007 № 450, от 29.12.2007 № 951, от 29.12.2007 № 996, от 28.06.2008 № 476, от 17.03.2009 № 240, от 10.05.2009 № 411, от 15.06.2009 № 492, от 02.10.2009 № 785, от 17.10.2009 № 816, от 26.02.2010 № 94, от 15.05.2010 № 344, от 09.06.2010 № 416) // «Собрание законодательства РФ», 11.09.2006, № 37, ст. 3876.