Уголовная ответственность за порчу земли

• Автор: Клочкова, Анна Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 230 с.

Глава 1. Порча земли: общественная опасность, история и зарубежный опыт криминализации.

§ 1. Общественная опасность порчи земли
§ 2. Порча земли: история уголовно-правового запрета в России
§ 3. Зарубежный опыт криминализации порчи земли
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика состава порчи земли
§ 1. Объект преступления
§ 2. Объективная сторона преступления
§ 3. Субъективная сторона преступления
§ 4. Субъект преступления
Глава 3. Проблемы дифференциации ответственности и квалификации порчи земли
§ 1. Проблемы дифференциации ответственности за порчу земли
§ 2. Проблемы квалификации состава порчи земли
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Земля представляет особую ценность для человеческого общества. Это единственное место обитания всех поколений людей. Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, именно земле принадлежит особое место с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами. Функции земли в системе общественных отношений наиболее широки по сравнению с иными природными ресурсами, именно поэтому вопросы, связанные с правомерным использованием и охраной земель, являются на сегодняшний день одними из наиболее актуальных.
В последние годы отмечается заметное ухудшение состояния земель в России, рост их загрязнения. Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей среды показывает, что практически во всех субъектах Российской Федерации продолжается тенденция ухудшения состояния земель: интенсивно
развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. За период с 1990 по 2008 гг. площадь всех сельскохозяйственных угодий в Российской Федерации сократилась на 1841,3 тыс. га. По состоянию на 1 января 2009 года площадь земель сельскохозяйственного назначения составила 402,3 млн. га1.
В некоторых регионах России состояние почвы критическое: 70 миллионов гектаров подвержены эрозии, 73 миллиона имеют повышенную кислотность, 26 миллионов заболочены, 12 засорены камнями и сорняками,
1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2008 году»
30 миллионов гектаров бывшей пашни заброшены2. К потере почвами плодородия приводят химические загрязнения радионуклидами и тяжелыми металлами. Через почву эти вещества всасываются корневыми системами растений, усваиваются животными, питающимися травой, а значит, попадают в пищу человеку. Почва поддается очищению гораздо сложнее, чем вода или воздух. Именно поэтому процесс деградации почв во всем мире называют тихим кризисом планеты.
Загрязнение почв может образовываться под воздействием нефтепродуктов, пестицидов и агрохимикатов, тяжелых металлов и других высокотоксичных элементов (ртуть, фтор, нитраты и сульфаты и т.д.), токсичных и опасных отходов. Площади земель, пострадавших от выбросов промышленных предприятий, составляют 62 млн. га, ежегодные выбросы вредных веществ равны 30-35 млн. тонн3. Площадь распространения техногенных выбросов охватывает 18 млн. га (более 1% общей площади РФ), площадь почв сельскохозяйственных угодий, загрязненных тяжелыми металлами, составляет около 3,6 млн. га, особо токсичными веществами -более 1 млн. га и токсичными (II класс опасности) — около 2,3 млн. га4. Ежегодно в стране происходит более 30 тысяч порывов нефте- и газопроводов. Это приводит к порче огромных площадей водосборов и хроническому загрязнению водных объектов поверхностным стоком с этих территорий5. На основании данных Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», на территории России хранится свыше 85 миллиардов тонн твердых отходов, число токсичных отходов равно 1,8 миллиарда тонн, при этом из 100 тысяч тонн ежегодно образующихся токсичных отходов обезвреживается только одна
2 Материалы международного экологического форума "Сораним планету Земля"
3 Аналитическая записка Счетной палаты РФ // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. 2002. № 2 (50).
4 Кручинина Н.В. Экологически устойчивое развитие АПК: ситуация в России и международный опыт. // Национальные приоритеты социально-экономического развития аграрной экономики России (Немчнновские чтения): Материалы XI Международной научно-практической конференции / Под ред. Гатаулина А.М. Саратов. 2007. Ч. 1. С. 207.
5 Научные и технические аспекты охраны окружающей среды: Обзорная информация. М., 2005. № 2. С. 18-34.
совершенных в течение года после наложения административного взыскания за1 такие нарушения. Часть 2 - порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо повлекшая умышленное или- по неосторожности причинение ущерба в особо крупном размере.
Мы видим, что по ч. 1 этой статьи уголовная ответственность наступает только в случае повторного совершения данных деяний, за которые уже была наложена административная ответственность. Здесь, в отличие от российской нормы, не говорится и о причинении вреда жизни и здоровью человека; состав преступления - формальный. Наказание - штраф, арест до 3-х месяцев, ограничение свободы, лишение свободы на срок до 5 лет.
Уголовный кодекс Республики Беларусь в ст. 32 говорит об административной и дисциплинарной преюдиции - «в случаях, предусмотренных Особенной частью настоящего кодекса, уголовная ответственность за преступления, не представляющие большой общественной опасности, наступает, если деяние совершено в течение года после наложения административного или дисциплинарного взыскания за такое же нарушение». Обоснованность данной нормы представляется весьма спорной. В частности, Н.Ф. Кузнецова отмечала: «Правомерен вопрос: может ли административное по своему характеру правонарушение содержательно, а не по нормативному предписанию перерасти в преступление? ... былой уверенности в подобной законодательной традиции, особенно применительно к рыночным отношениям, не наблюдается, ... при повторности совершения опасность административного правонарушения не возрастает и в преступление оно превратиться не может»89. Эту позицию поддерживал и Б.В. Волженкин90. Представленная аргументация видится нам убедительной — административный проступок не может стать
89 Кузнецова Н.Ф. Кодификация норм о хозяйственных преступлениях// Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11. Право. 1993. № 4. С. 17. См. так же: Кузнецова Н.Ф. Новый кодекс Республики Беларусь // Вест. Моск. Ун-та Сер. 11. Право. 2000. № 3. С. 13.
90Вол,кенмш Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999. С. 51.