Нецелевое расходование бюджетных средств: проблемы законодательной регламентации, пенализации и квалификации

• Автор: Офицерова, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 246 с. : ил.

Глава 1. Уголовно-правовой анализ состава нецелевого расходования бюджетных средств: проблемы законодательной регламентации основного состава
1.1 Объект нецелевого расходования бюджетных средств
1.2 Предмет преступления, предусмотренного ст.285.1 УК РФ
1.3 Объективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств
1.4 Субъективная сторона нецелевого расходования бюджетных средств
1.5 Субъект преступления, предусмотренного ст.285.1 УК РФ
Глава 2. Пенализация и квалификация нецелевого расходования бюджетных средств
2.1 Квалифицирующие признаки нецелевого расходования
бюджетных средств
2.2 Пенализация нецелевого расходования бюджетных средств
2.3. Некоторые вопросы квалификации нецелевого расходования бюджетных средств (ст.285.1 УК РФ)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования".
Бюджетные средства, В" условиях рыночных отношений, многообразия форм собственности играют важную »роль в,реализации единой финансовой! политики государства. Они необходимы для осуществления социально-экономических функций государства, обеспечения обороны и безопасности страны, реализации программ' по развитию и нормальному функционированию экономики страны, охране окружающей природной среды, укрепления научно-технического потенциала, развития культуры, международных связей.
Сегодня бюджетные средства все чаще используются не по их назначению; что представляет собой серьезную опасность как для государства, общества, так и отдельного гражданина. Эта опасность многогранна. Она может выражаться в прямом срыве финансирования ,1 государственных проектов и целевых программ, в сдерживании развития здравоохранения и образования, науки и культуры. Именно поэтому, в одном из своих выступлений Президент РФ Дмитрий Медведев особо указал на то, что в период мирового и финансового кризиса одной из важнейших становится задача по контролю за расходованием бюджетных средств, недопущению их нецелевого использования1.
В своей деятельности Счетная палата Российской Федерации, органы финансового контроля все чаще сталкиваются с нецелевым использованием указанных средств. Так, например, ущерб от нецелевого использования бюджетных средств, по оценкам Счетной палаты РФ, составил в 2003 г. - 1,8 млн. руб., в 2004 г. - 1,5 млрд. руб., в 2005 г. - 1,1 млрд. руб., в 2006 г. - 2,7 млрд. руб., в 2007 г. - 0,97 млрд. руб., в 2008 г. - 1,96 млрд. руб., в 2009 г
1 См.: Выступление Президента Российской Федерации Д. Медведева на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ («Необходимо пресекать любые манипуляции с бюджетными средствами», 26 февраля 2009г.) // 1тр:/Лузуу. агіїіуе.кгетііп. го.
3,8 млрд. руб1. Между тем, несмотря- на то, что ежегодные отчеты, приводимые Счетной палатой РФ, продолжают свидетельствовать о многочисленных фактах нецелевого расходования бюджетных средств, в структуре должностной преступности преступные деяния в виде нецелевого расходования бюджетных средств составляют незначительную часть. Так, в целом по России, по данным ГИЦ'МВД РФ, по ст. 285.1 УК РФ-(нецелевое расходование бюджетных средств) зарегистрировано преступлений: в 2004 г. - 3, в 2005 г. - 22, в 2006 г. - 27, в 2007 г. - 18, в 2008 г. - 17, в 2009 г.- 7, за первое полугодие 2010 г. - 4. Еще меньше уголовных дел по указанной статье направляется в суд: в 2004 г. - 0, в 2005 г. — 5, в 2006 г. - 6, в 2007 г. — 13, в 2008 г. - 8, в 2009 г. — 5, за первое полугодие 2010 г. - 42. Приведенные цифры свидетельствуют о неэффективном применении уголовного законодательства в сфере установленного порядка расходования бюджетных средств.
Определенную сложность представляют толкование объективных и субъективных признаков состава ст.285.1 УК РФ, отграничение его от смежных составов преступлений и административных правонарушений, а также целый ряд иных вопросов.
Криминализация нецелевого расходования бюджетных средств порождает интерес и к проблеме его пенализации, что обусловлено необходимостью изучения эффективности уголовного наказания за данное посягательство и поиска путей его усовершенствования, а равно тем, что до настоящего времени вопросы пенализации нецелевого расходования бюджетных средств не были объектом других научных исследований.
Важность для государства и общества в целом проблемы нецелевого расходования бюджетных средств, недостаточная изученность и разработанность теоретических и практических проблем уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст.285.1 УК РФ,
1 См.: Официальный сайт Счетной палаты РФ
2 Статистика приведена по данным ГИЦ МВД РФ см.:

Внутренняя структура любого бюджета, будь то федеральный, субъекта федерации или местный, предопределяет существование в нем, прежде всего, двух частей: доходной и расходной1.
В' ст. 6 Бюджетного кодекса РФ даны следующие определения, доходам и расходам бюджета:
Доходы бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Таким образом, получается, что доходы и расходы бюджета — это и есть бюджетные средства, которые в совокупности, по большей части, составляют и образуют денежный фонд государства - бюджет.
Однако, как видно из приведенных определений, расходы и доходы бюджета - противоположные друг другу экономические категории, опосредующие различные отношения2. Доходы способствуют пополнению бюджета денежными средствами. Они показывают, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства. Расходы выражают собой экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования денежных средств государства по различным направлениям3. Они, в свою очередь, показывают, на какие цели направляются аккумулированные государством средства4. Противоположны, исходя из этого, и их функции: доходы формируют бюджетные ресурсы, в то время как
1 Это вытекает непосредственно из самого понятия бюджета, приведенного в ст.6 Бюджетного кодекса РФ. Согласно вышеуказанной статье данного нормативного акта, бюджет — форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. О том, что каждый бюджет, вне зависимости от уровня в бюджетной системе, состоит из доходов и расходов см., напр.: Финансовое право в вопросах и ответах: Учеб пособие / Е.Ю. Грачева, М.Ф. Ивлиева, Э.Д. Соколова; Отв. ред. Е.Ю. Грачева, М., 2003. С. 79. См. так же: Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Издательство БЕК, 1997. С.125; и др.
2 См., напр.: Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С.238. и др.
3 См.: Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ИНФРА - М., 2003. С.135-136.
4 См.: Лавров А.М. Новые подходы к управлению общественными финансами // Финансы. 2003. №9. С. 10.