Правовое регулирование ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий : современное состояние и перспективы

• Автор: Торопов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика избирательных комиссий и социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах,
совершаемые их членами
§ 1. Понятие и правовое положение избирательных комиссий
§ 2. Социальная обусловленность уголовной ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий
Елава 2. Уголовно-правовая характеристика преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых
членами избирательных комиссий
§ 1. Уголовно-правовая характеристика объективных признаков преступных нарушений законодательства
о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий
§ 2. Уголовно-правовая характеристика субъективных признаков преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий
Глава 3. Совершенствование правового регулирования ответственности за преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. В преамбуле Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 отмечается, что демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме.
В последнее десятилетие XX века развития государственности в России и по настоящее время вопросы уголовно-правовой охраны избирательных прав приобрели особое значение. Партийное многообразие, с одной стороны, и кардинальное реформирование избирательной системы в России - с другой, потребовали адекватного реагирования законодателя на должную защиту отношений, складывающихся в сфере избирательного процесса. Это нашло отражение в расширении перечня преступных проявлений в сфере избирательного процесса2 и ужесточении наказания за совершение преступлений в этой же сфере. Кроме того, необходимость уголовноправовой защиты избирательного процесса обусловлена внешней политикой Российского государства и интеграцией ее в мировое сообщество,
1 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 19 сент. 1997 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.
2 Федеральным Законом от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные Акты Российской Федерации» в УК РФ были введены ст. 141-1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» и ст. 142-1 «Фальсификация итогов голосования» (см.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. №30(ч. 1). Ст. 3104).
предполагающей отражение в национальном законодательстве общепризнанных принципов и норм международного права.
Своевременность обращения к проблеме уголовно-правовой борьбы с преступными нарушениями законодательства о выборах, совершаемыми членами избирательных комиссий, объясняется и высокой степенью общественной опасности данных деяний. Преступные нарушения законодательства о выборах, совершаемые членами избирательных комиссий, причиняют вред прежде всего интересам государственной службы и службы в органах местного самоуправления, а также подрывают гарантированное Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ) свободное и равное осуществление гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме. Например, из 210 опрошенных нами избирателей на вопрос «Верите Вы в честность и справедливость выборов» 31 опрошенный (14,8 %) ответил, что верит; 151 (72%) - не верит; 28 (13,2%) не сумели ответить однозначно. Кроме того, 150 респондентов (71 %) указали, что результаты выборов всегда фальсифицируются; 4 (2,1 %) считают, что фальсифицируются, но редко; 31 опрошенный (14,8 %) отметил, что результаты выборов никогда не фальсифицируются; 25 (12,1 %) не сумели ответить однозначно. Результаты анкетирования, как видно, весьма показательные.
Стоит указать, что большой распространенности в следственной и судебной практике дела о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 142, 142-1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), не имеют. Так, в 2009 г. за фальсификацию избирательных документов, документов референдума (ч. 1 ст. 142 УК РФ) было осуждено 13 человек. Из них к штрафу - 9 человек, условное осуждение к лишению свободы применялось к 4 осужденным1. Отметим, что ввиду особенностей ведения статистики
1 См.: Официальный сайт Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации

преступлений, предусмотренных ст.ст. 142, 142-1 УК РФ, может проявляться многообразно: в самих деяниях, в последствиях данных деяний.
Общественная опасность преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, заключается в подрыве гарантированного Конституцией РФ свободного и равного осуществления гражданином своего избирательного права, права на участие в референдуме1. На наш взгляд, этот подход к общественной опасности анализируемых преступлений определен их местом в системе Особенной части УК РФ - в гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина».
Несколько иная точка зрения у И.Н. Толстиковой. Определяя в качестве основного объекта данных преступлений общественные отношения по поводу формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а в качестве дополнительного - общественные отношения по поводу реализации избирательных прав граждан2, И.Н. Толстикова тем самым связывает общественную опасность преступных нарушений законодательства о выборах с причинением вреда порядку формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления3.
На наш взгляд, вредоносность преступных нарушений законодательства о выборах, совершаемых членами избирательных комиссий, проявляется несколько иным образом. Поскольку избирательные комиссии относят к государственным органам, муниципальным органам (ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 23, ч. 2 ст. 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), преступные нарушения законодательства о выборах,
1 См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. В.Т. Томина,
В.В. Сверчкова. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2009. С. 466.
2 См.: Толстикова И.Н. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о выборах: дис... канд. юрид. наук. Красноярск: Красноярский гос. ун-т, 2005. С. 8-9.
3 Там же. С. 51.