Определение и предупреждение коррупциогенности законодательства Российской Федерации

• Автор: Мелекаев, Руслан Курманович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 229 с.

Содержание
Введение
Глава I. Теоретико-методологические подходы к криминологическому изучению коррупциогенности законодательства
§1. Коррупциогенность законодательства: криминологическое понятие,
формы проявления, виды
§2. Правовая природа, принципы и коррупциогенные факторы криминолого-правовой антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов
Глава II. Проявления и последствия коррупциогенности законодательства Российской Федерации
§1. Характеристика современного состояния коррупциогенности
законодательства Российской Федерации
§2. Коррупционные преступления как следствие коррупциогенности законодательства: доктринальный подход и проблемы законодательного
закрепления в Российской Федерации
Глава III. Предупревдение коррупциогенности российского законодательства
§ 1. Организационно-правовая система предупреждения
коррупциогенности законодательства Российской Федерации
§2. Роль международных актов и опыта зарубежных стран в предупреждении коррупциогенности законодательства Российской
Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1. Проект Методики проведения криминолого-правовой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов
Приложение 2. Результаты анкетирования респондентов (Анкета №1, Анкета № 2)

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Модернизация экономической, социально-политической жизни современной России существенно повысила роль правовых средств и механизмов предупреждения преступности в целом и коррупции в частности. Одним из таких средств является правовая антикоррупционная экспертиза законодательства, рассмотрение которой должно осуществляться в соответствии с объективными изменениями законодательства и субъективными проявлениями коррупциогенности в нем.
Данное средство имплементировано в российское законодательство из международных антикоррупционных конвенций и это обстоятельство во многом обусловливает отсутствие должной научной теории и практики их применения в российских условиях, несмотря на принятые в последние годы законы: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и другие документы. По мнению президента Дмитрия Анатольевича Медведева, «антикоррупционная экспертиза - это серьезное и важное направление. Но эта экспертиза должна быть разумной, сначала мы должны заложить критерии этой экспертизы - что исследуется, на предмет каких, конкретно, возможностей, чтобы мы не взрыхлили юридическую поляну до такой степени, что работать будет невозможно...»1.
Высочайшую значимость антикоррупционной экспертизе придает требование к «духу закона», высказанное еще Ш.Л. Монтескье: «Законам должна быть присуща известная чистота. Предназначенные для наказания людской злобы, они должны сами обладать совершенной непорочностью»2.
В теории криминологии особое внимание сегодня уделяется криминологической антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. Она выступает инструментом для устранения информационной
1 Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
2 Монтескье Ш.Л. О духе законов. Избранные произведения. - М.: Госполитиздат, 1955. - С. 730.

недостаточности, неопределенности и других дефектов правотворчества, которые способны порождать коррупционные преступления.
Однако исследование этого сложнейшего феномена носит во многом фрагментарный характер, что не позволяет составить полное и целостное представление о нем. До сих пор отсутствует единый криминологический подход к определению понятия коррупциогенности законодательства, форм ее проявления. Отсутствует понятие криминологической антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принципов ее организации и проведения, факторов коррупциогенности. Следует констатировать недостаточный уровень научной разработки организационно-правовой системы предупреждения коррупциогенности законодательства. Не изучены особенности методики криминологической антикоррупционной экспертизы, что затрудняет практику ее проведения.
Криминологические исследования по данным проблемам могут совершенствовать законодательную базу, регулирующую как непосредственно антикоррупционную экспертизу законодательства, так и, например, уголовную ответственность за коррупционные преступления.
Все это свидетельствует об актуальности избранной темы диссертационного исследования. Оно имеет значение для совершенствования криминологических учений о причинах и предупреждении коррупции.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной юридической науке проблемы правовой экспертизы достаточно широко и продуктивно исследовались с общетеоретических позиций, - как инструмент права, так и с позиций ее значения для правовой действительности в специально заданном авторами ракурсе: В. М. Барановым, В. В. Верстовым, Е. В. Жиркиной, И. А. Закировым, Т. В. Кашаниной, В. Я. Колдиным, Н. В. Минюк, Р. К. Надеевым, Л. И. Петражицким, А. А. Разуваевым, В. А. Толстиком, Д. В. Чухвичевым и другими.
Экспертизе правотворческой деятельности посвящены работы И. С.
обозначающая «связанный с происхождением» и соответствующая русскому -родный, напр.: гомогенный, патогенный53. Согласно Большому толковому словарю русского языка «..-генный -ая, -ое. [от греч. епёэ — рождающий, рождённый]. Вторая часть сложных слов. Вносит значение: произведённый, образованный от чего-либо; производящий, образующий что-либо, названное в первой части слова. Галогенный, гематогенный, гетерогенный, патогенный, фосгенный, экзогенный»54. Согласно Толковому словарю под редакцией Т.Ф. Ефремовой «...генный - это конечная часть сложных имен прилагательных, вносящая значения: произведенный или образованный от того,
производящий или образующий то, что названо в начальной части слова (галогенный, гематогенный, гетерогенный, патогенный, экзогенный и т.п.)»55.
Таким образом, понятие «коррупциогенность» означает нечто, порождающее, образующее коррупцию.
Проведенный терминологический анализ позволяет выделить две существенные стороны понятия «коррупциогенность»:
а) коррупционный потенциал, под которым понимается возможность обмена управленческого ресурса, заложенного в государственной должности, на те или иные выгоды для лица, ее занимающего;
б) коррупционный ресурс, который характеризуется возможностями конкретного должностного лица, занимающего данную должность, оказывать определенные услуги кому-либо в обмен на встречные услуги либо за определенную плату.
Следовательно, исходя из анализа действующего законодательства, научной и справочной литературы, мы считаем, что коррупциогенность законодательства — это наличие в нормативном правовом акте факторов, порождающих условия для незаконного использования лицом своего должностного положения вопреки законным интересам личности, общества и государства в целях получения выгоды в виде имущества, услуг
53 Толковый словарь иностранных слов / под ред. Л.П. Крысина. -М: Русский язык, 1998. С. 233.
54 Большой толковый словарь русского языка/под ред. С. А. Кузнецова, - 1-е изд-е.-СПб.:Норинт.- 1998.-С. 32.
55 Толковый словарь / под ред. Т. Ф. Ефремова. - М.: 2000. - С. 356.