Криминологическая профилактика преступлений, осуществляемая на уровне муниципальных образований

• Автор: Ковалев, Андрей Львович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые основы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований
§ 1 .Исторический анализ и современные тенденции деятельности муниципальных органов по осуществлению функции криминологической профилактики

§2. Правовое регулирование профилактики преступлений, осуществляемой силами и средствами органов муниципального управления и населения
§3. Зарубежный опыт криминологической профилактики, проводимой органами муниципальных образований и населением
Глава 2. Состояние и проблемы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований
§1. Профилактика преступлений на муниципальном уровне в современных условиях
§2. Взаимодействие субъектов криминологической профилактики
§3. Формы и методы профилактики преступности на уровне муниципальных
образований
§4. Совершенствование системы профилактики преступлений на уровне муниципальных образований
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность исследования. Поиск эффективных путей и методов противодействия преступности на протяжении многих десятилетий остается- для России одной из наиболее острых и пока нерешенных проблем. При этом несомненно, что организация предупреждения- преступлений должна основываться на взаимодействии общих и специальных субъектов на всех административно-территориальных уровнях профилактики. При этом в течение многих десятилетий истории нашего государства реально действующим субъектом предупредительной деятельности были органы внутренних дел, в то время как потенциал органов местного самоуправления, общественных организаций, активность граждан, обладая гигантскими ресурсами по предупреждению преступности, фактически не были задействованы. Существовавшая в советское время достаточно эффективная система профилактики преступлений оказалась разрушенной: в структуре органов внутренних дел даже были ликвидированы профилактические подразделения, которые выполняли задачи осуществления общей и индивидуальной профилактики, обеспечивали взаимосвязь с общественными формированиями, трудовыми коллективами, населением; постепенно самоликвидировались различные формы участия населения в обеспечении общественного порядка (добровольные народные дружины, пункты охраны правопорядка, товарищеские суды и т.п.)
На Выездном заседании Госсовета Российской Федерации, состоявшемся в г. Казани в августе 2005 года, Президент страны поставил задачу воссоздать единую государственную систему профилактики правонарушений. Поручением Президента РФ от 26 сентября 2005 г. № ПР- 1564 главам регионов рекомендовано с учетом местных условий разработать комплексную программу профилактики правонарушений, инициировать ее рассмотрение в местных законодательных собраниях и сделать' все необходимое для- успешной реализа-
В целях совершенствования взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти всех уровней, общественных организаций и иных субъектов профилактики противоправного поведения в соответствии с постановлением Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов № 2 от 21 ноября 2006 года начата разработка проекта Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений Российской Федерации».
Вместе с тем ощутимых результатов в данном направлении пока не достигнуто - в том числе, по причине отсутствия научных и прикладных разработок эффективного противодействия преступности на муниципальном уровне, значение которого было давно подтверждено отечественным и зарубежным опытом. Существенными факторами, тормозящими развитие системы муниципальной профилактики преступлений, являются низкая гражданская активность общества, отсутствие у граждан должного уровня правовых знаний и правовой культуры, формализация деятельности муниципальных органов в сфере обеспечения криминологической безопасности населения, проблемы взаимодействия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций и иных субъектов профилактики в вопросах предупреждения преступлений на уровне муниципалитетов.
Нельзя не отметить актуальность проблемы явного падения уровня доверия граждан к правоохранительным органам, что негативно отражается на состоянии преступности и требует принятия экстренной разработки эффективных мер профилактического характера именно на уровне муниципальных поселений. Профилактическая деятельность различных субъектов на территории муниципальных образований страны в конечном итоге составляет систему общего предупреждения преступности в государстве.
Система профилактики наиболее масштабно развивается в Центральном, Южном, Уральском, Сибирском и Приволжском федеральных округах. Она активизировалась за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, введения должности заместителей глав администраций
Таким образом, если подвести итоги нашему анализу исторического аспекта становления института профилактики преступлений, осуществляемой на уровне муниципальных образований, то самые основные его «вехи» связаны с такими событиями, как введение Свода уставов о предупреждении и пресечении преступлений, изданного в 1832 году, впервые в России регламентировавшем правовые основы предупреждения преступлений, в том числе - на муниципальном уровне, с закреплением особой компетенции и значения глав муниципальных образований - губернаторов и муниципальной милиции. Можно сказать, что данный документ заложил основы и теоретического, и практического подхода в деле профилактики преступных посягательств, заключающегося в тесной взаимосвязи общегосударственных и муниципальных структур и самих граждан, их формирований в данном направлении борьбы с преступностью.
Далее, несмотря на смену политической системы, произошедшей в октябре, 1917 г., необходимость решения проблемы предупреждения противоправных посягательств отразилась, в первую очередь, в комплексе локальных документов муниципального уровня и адресованных муниципальным органам (Инструкция служащим уголовно- розыскных отделений Иваново - Вознесенской губернии, Инструкции волостным милиционерам от 16 февраля 1920 г.и др.) «Сильная рука» большевизма, предоставляя власть народу «на местах» в лице Советов, но при этом широко применяя карательный метод расправы как над политическими противниками, так и уголовными элементами, тем не менее, не могла справиться с такими возникшими проблемами, как рост грабежей и раз-боев, убийств, краж и иных общеуголовных преступлений - как в городе, так и в деревне. Не случайно в 30 - ые годы в органы милиции вовлекаются представители крестьянства и рабочих на добровольно- принудительной основе, начинает создаваться система добровольных общественных формирований (товарищеские суды, институт общественных обвинителей и т.д.)
На наш взгляд, максимальной эффективностью отличается деятельность

по профилактике преступности на местном уровне в 70- 80 -е годы XX в. Функ-