Криминологическая экспертиза законопроектов

• Автор: Пинчук, Левон Викторович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Институт криминологической экспертизы в законотворческом
процессе
§ 1. Место и роль криминологической экспертизы в
законотворчестве
§ 2. Понятие и признаки криминологической экспертизы
§ 3. Криминологическая экспертиза в законотворческом процессе
стран СНГ
Глава 2. Методология криминологической экспертизы законопроектов

§ 1. Принципы организации и проведения криминологической
экспертизы
§ 2. Субъекты криминологической экспертизы
§ 3, Процедура криминологической экспертизы
Глава 3. Проблемы внедрения и перспективы криминологической
экспертизы законопроектов
§ 1. Проблемы и перспективы правового регулирования
криминологической экспертизы
§ 2. Место и значение криминологической экспертизы в системе
предупреждения преступности
§ 3. Использование возможностей лоббизма для внедрения
криминологической экспертизы в современную юридическую действительность
Заключение
Список источников и литературы
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Криминологически обосновано, что одним из условий, создающих благоприятную почву для развития преступности, является несовершенство законодательства. Причем речь в данном случае может идти практически о любой его отрасли, затрагивающей те или иные общественные отношения.
Известно, что криминологические (точнее, криминальные, требующие соответствующей криминологической, оценки) последствия, как правило, образуются* не только в случае каких-либо законодательных пробелов, но и в результате претворения в жизнь недоработанных или не учитывающих реальность наступления подобных последствий законов и иных нормативных правовых актов. В то* же время, опыт отечественного законотворчества, свидетельствует, что участие представителей юридической . науки, и в особенности криминологов, в разработке многих поступающих на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации законопроектов -крайне незначительно. Даже тогда, когда речь идет о подготовке изменений или дополнений уголовного, уголовно-процессуального уголовно-исполнительного, законодательства, совершенствовании правового регулирования различных сторон деятельности правоохранительных органов, криминологические аспекты таких новаций редко подвергаются профессиональной оценке.
От негативного результата такой непродуманное™ и недоработанное™ в итоге страдает не только правоохранительная система, призванная обеспечить применение «ущербных» законов, но и все общество, вынужденное страдать от преступлений, «созревающих» на почве беззакония. Безусловно; негативно отражается это и на авторитете самих законодателей, а с ними и в целом на государственной власти.
Такая ситуация вполне обоснованно предопределяет необходимость всестороннего исследования и анализа подготавливаемых и действующих

законов и иных нормативных правовых актов, способных вызывать и реально вызывающих различного рода криминогенные последствия. Технология подобного исследования в официальном и криминологическом обороте определяется термином «криминологическая экспертиза».
Развитие института криминологической экспертизы законов и
законопроектов служит достижению цели их научной обоснованности, а, следовательно, обеспечивает, в известном смысле, гарантии предупреждения наступления многих отрицательных для личности, общества и государства последствий, в том числе, собственно, криминального- свойства. Ученые-криминологи на всех форумах актуализируют данную проблему: разрабатывая конкретные рекомендации по организации борьбы
преступностью, пропагандируя научные выводы и способствуя практической реализации вносимых предложений, подготавливают и принимают Рекомендации Обращения к руководителям-государства1.
Впервые о необходимости криминологической экспертизы в законотворчестве стали говорить еще советские криминологи в 80-е годы-XX века. Так, в рекомендациях расширенного заседания Координационного бюро по криминологии, проходившем-в Баку 23-25 мая* 1988г., предлагалось введение криминологической экспертизы проектов правовых актов в целях своевременного оказания квалифицированной научной помощи в
деятельности по предупреждению преступности. Эти рекомендации были направлены в Верховный Совет СССР2.
В Постановлении Съезда народных депутатов РФ от 14 декабря 1992г. № 4081-1 «О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией» в одном из пунктов было указано: «Верховному Совету Российской Федерации в первом полугодии 1993 года: ввести порядок проведения
1 Рекомендации и Обращения к руководителям государства участников криминологических форумов.// Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон. М., Российская криминологическая ассоциация. 2001. С. 7-23.
2 Рекомендации расширенного заседания Координационного бюро по криминологии (Баку, 25-28 мая 1988г.)// Там же. С. 7.

устанавливающих порядок подготовки законопроекта к рассмотрению Г осударственной Думой.
Регламент Государственной Думы РФ в отношении возможности проведения криминологической экспертизы законопроектов содержит следующие нормы: во-первых, наделяет комитеты и комиссии
Государственной Думы правом привлекать к своей работе как экспертов Правового управления Аппарата Государственной Думы, так и других экспертов, а также принимать решение о проведении независимой экспертизы законопроектов; во-вторых, ответственный комитет по законопроекту Государственной Думы может для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной* экспертизы

направлять законопроект в государственные органы и другие организации
Экспертное обеспечение стадии законодательной, инициативы включает в себя и иные положения. Так, ответственный комитет может принять решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта. По поручению Совета' Государственной Думы или ответственного комитета Правовое управление Аппарата Государственной Думы осуществляет правовую и юридико-техническую экспертизьг законопроекта. На заседании ответственного комитета рассматриваются отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта41.
Таким образом, принятие решения о назначении экспертизы по законопроекту полностью отдано на откуп комитету или комиссии Государственной Думы, либо ответственному комитету. Обязательными экспертизами по законопроекту являются лишь правовая и юридико-
40 Об утверждении Регламента Государственной Думы ФС РФ. Ст. 27, ч. 1 ст. 112.
41 Там же. Ч. 1-1,2, 5 Ст. 112.