Правовое регулирование и организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций с учетом европейских стандартов и зарубежного опыта исполнения наказаний

• Автор: Коровин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 277 с.

Глава I. ЕВРОПЕЙСКАЯ ПОЛИТИКА И СТАНДАРТЫ КАК ОСНОВА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ
§ 1. Европейская политика в сфере исполнения наказаний и мер
без изоляции осужденного от общества
§ 2. Общая характеристика европейских стандартов в области исполнения наказаний и иных мер, не связанных с лишением свободы
§ 3. Соотношение европейских стандартов и уголовно-исполнительного законодательства России
ГЛАВА II. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБЫ ПРОБАЦИИ ПО ИСПОЛНЕНИЮ АЛЬТЕРНАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ И МЕР КАК ОСНОВА РЕФОРМИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ РОССИИ
§ 1. Сравнительный анализ организации деятельности службы пробации стран Европы и уголовно-исполнительных инспекций России по исполнению наказаний и иных мер уголовно-правового характера
§ 2. Содержание деятельности служб пробации европейских государств на основе национальных законодательств и рекомендаций Совета Европы по исполнению альтернативных наказаний и мер
§ 3. Перспективы использования опыта работы службы пробации и иных ведомств, исполняющих наказания без изоляции осужденного от общества, в отечественной практике
Глава III. ПРОБЛЕМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УИН И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ С УЧЕТОМ ЕВРОПЕЙСКИХ СТАНДАРТОВ И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ И ИНЫХ МЕР УГОЛОВНОПРАВОВОГО ХАРАКТЕРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Уголовно-исполнительная политика как один из важнейших элементов политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет стратегические цели и ближайшие перспективы исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера. В последнее десятилетие в России она претерпела значительные изменения, приобрела ряд особенностей, одна из которых заключается в поиске и правовом закреплении системы наказаний и мер без изоляции от общества, механизма их реализации с тем, чтобы они стали реальной альтернативой лишению свободы.
По мнению H.A. Стручкова, «суть соответствующих мер состоит не только и не столько в том, чтобы покарать преступника, сколько в том, чтобы исправить его, вернуть обществу полезным членом, предупредить совершение новых преступлений... во время отбывания наказания преступник должен быть приспособлен, приучен к жизни среди честных людей»1.
Немаловажными отличительными особенностями альтернативных наказаний и мер являются отсутствие негативных последствий, присущих лишению свободы, сохранение важных социальных связей и общественного статуса личности. К тому же исполнение таких видов наказания требует значительно меньших материальных затрат.
Параллельно с развитием наказаний без изоляции осужденного от общества происходит совершенствование законодательства, регулирующего их применение и определяющего систему учреждений и органов, на которые возложено их исполнение.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе отраслевыми законами любая организационно-правовая система и, в частности, органы, исполняющие наказания, должна руководствоваться не только национальным законодательством, но, по мере возможности и при наличии условий, всемерно учитывать нормы международного права, следовать
1 Стручков H.A. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1970. - С. 5.
рекомендациям, выработанным международным сообществом, использовать практический опыт, накопленный зарубежными коллегами. В 2009 г. На уровне высших эшелонов власти определена главная цель развития уголовноисполнительной системы. Она заключается «в том, чтобы мы смогли достичь необходимого уровня гуманизма в системе исполнения наказаний, улучшения условий содержания лиц, которые там содержатся, и приведение в соответствие всей системы уголовно-исполнительной и нормативной базы этой системы в соответствие с международными стандартами»1.
Кроме того, доведение деятельности уголовно-исполнительной системы до уровня европейских стандартов «обращения с осужденными и потребностей общественного развития», повышение ее эффективности закреплены в качестве основных целей Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. В этом документе в качестве одного из путей «обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденным обязанностей и ограничений» обозначено «совершенствование законодательства в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, расширение их перечня за счет введения новых видов наказаний»2.
Наряду с этим необходимость развития отечественной системы применения наказаний и мер, в том числе без изоляции от общества, вытекает из обязательств, принятых на себя Россией при вступлении в Совет Европы, привести все направления своей деятельности в строгое соответствие с положениями европейских документов, касающихся этой сферы.
С момента принятия Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации многое уже сделано в сфере применения
1 О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации: стеногр. отчет о заседании Президиума Государственного совета. - 2009. — 11 февр. // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный документ]. - 1Л1Ь:
ЬНо.7/телуу/кгет1т.ги.
‘ Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р [Электронный документ]. - 1Л1Ь:
оп Ппс.с§1?гес1=0ос;Ьазе;=1.Ли/;п= 106055.

Теряет свое значение и критерий территориальности действия стандартов, поскольку все источники, подлежащие нашей классификации, приняты на региональном, европейском, уровне.
На наш взгляд, абсолютно все европейские стандарты, касающиеся указанной сферы, являются в равной степени значимыми для отечественного уголовно-исполнительного законодательства и его реализации в практической деятельности.
3. Применительно к нашему исследованию необходимо несколько уточнить формулировку критерия - зависимость от круга вопросов, имеющих первостепенное значение для уголовно-исполнительного законодательства, -сформулировав его следующим образом: зависимость от круга вопросов, имеющих первостепенное значение для уголовно-исполнительного законодательства в части, касающейся правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
4. В интересах нашего исследования, исходя из специфики анализируемых документов, предлагается ввести дополнительный классификационный критерий, на наш взгляд, важный для понимания всего комплекса европейских стандартов и уяснения региональных особенностей их принятия, а именно, соподчиненностъ, который позволяет классифицировать все документы на а) базовые и б) документы, имеющие своей целью толкование, разъяснение, уточнение ранее принятого базового, разработку механизма его совершенствования.
5. Таким образом, весь комплекс анализируемых документов предполагается классифицировать по следующим основаниям:
- в зависимости от юридической обязательности самих документов или отдельных норм, содержащихся в них, на: а) обязательные и б) рекомендательные',
— в зависимости от круга вопросов, имеющих первостепенное значение для уголовно-исполнительного законодательства в части, касающейся правового регулирования исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от