Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: криминологические и уголовно-правовые аспекты

• Автор: Павловская, Надежда Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.08
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Коррупция в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков: понятие, особенности, типология
§ 1. Понятие и особенности коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
§ 2. Типология коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
Глава 2. Криминологические и уголовно-правовые аспекты коррупции в деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков
§ 1. Общая характеристика состояния коррупции в
государственных органах, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков
§ 2. Состояние и проблемы квалификации коррупции, связанной с отношениями подкупа - продажности
§ 3. Состояние и проблемы квалификации участия сотрудников правоохранительных органов в незаконном обороте наркотиков
Глава 3. Детерминация и основные направления противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков
§ 1. Причины и условия коррупции в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков
§ 2. Современное состояние и основные направления
противодействия коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков
Заключение
Приложения
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время проблема противодействия коррупции находится в центре внимания российского общества и государства. После ратификации Россией основополагающих международных соглашений в этой сфере, таких как Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в стране началось активное формирование законодательства о противодействии коррупции и разработка комплексных мер противодействия этому негативному явлению. Были приняты федеральные законы от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 17.07.2009 № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», разработаны Национальные планы противодействия коррупции1, утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.
Результаты криминологических исследований состояния и проблем противодействия коррупции последних лет свидетельствуют о ее широком распространении, проникновении практически во все сферы жизни российского общества: медицину, образование, правоохранительную деятельность. Не является исключением в этом отношении и сфера антинаркотической деятельности Российской Федерации, в особенности - противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов (далее - наркотики).
Высокая общественная опасность коррупции в указанной сфере обусловлена крайне негативными ее последствиями - дискредитацией всей
1 См.: Указ Президента РФ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы», Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерашш по вопросам противодействия коррупции».

деятельности государства по борьбе с преступным наркобизнесом и немедицинским потреблением наркотиков в стране. Коррупция в данной сфере приводит не только к безнаказанности организаторов наркобизнеса, но и способствует формированию у населения недоверия к правоохранительным органам, влекущего отказ от содействия при выявлении лиц, занимающихся распространением наркотиков.
Криминологические исследования показывают, что незаконный оборот наркотиков и коррупция — тесно взаимосвязанные явления. Наркобизнес является одной из наиболее прибыльных отраслей теневой экономики. Высокие доходы, приносимые этим видом преступной деятельности, активно используются преступниками для подкупа работников правоохранительных органов, позволяющих им безнаказанно пересекать границы государств, распространять наркотики среди населения нашей страны, уходить от ответственности.
Взаимосвязь незаконного оборота наркотиков с коррупцией признается и международным сообществом. Международный комитет по контролю над наркотиками отмечает, что ничто так не сковывает усилия по борьбе с незаконной торговлей наркотиками, как подкуп публичных должностных лиц со стороны организованных преступных групп, пособничество незаконному обороту наркотиков со стороны коррумпированных чиновников или их участие в криминальном наркобизнесе2.
В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.06.2010 № 690, разрушение коррупционных связей, способствующих незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, признано одной из стратегических целей государственной антинаркотической политики.
Реализация указанной цели невозможна без криминологического анализа специфики коррупции в сфере противодействия незаконному обороту
2 См.: Наркотики и коррупция: первая глава Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2010 г. //Паркокошроль. 2011. № 2. С. 29.

них сотрудниками преступлений»35, что имеет место как раз в случае коррупции, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Отмечается также, что в силу своих профессиональных обязанностей сотрудники правоохранительных органов обладают необходимыми юридическими знаниями, которые они могут использовать для сокрытия следов совершаемых преступлений. Кроме того, особая опасность заключается в том, что, как установлено исследованиями преступности сотрудников правоохранительных органов, «руководители органов внутренних дел предпочитают «закрывать глаза» на преступления, совершенные их подчиненными, якобы в благих целях (например, ради раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений)»36.

По данным исследования, проведенного Клименчепко А.П. , среди преступлений, совершаемых сотрудниками ФСКН России, наиболее высока латентность именно у коррупционных преступлений, что связано с такими факторами, как: сокрытие руководством информации о совершенных
подчиненными сотрудниками преступлениях, вызванное желанием показать отсутствие изъянов в организации работы, незаинтересованностью в отражении такого рода фактов; совершение преступлений в отношении лиц, связанных с незаконным оборотом наркотиков, которые практически не обращаются в правоохранительные органы с жалобами и заявлениями, поскольку сами боятся быть привлеченными к установленной законом ответственности; знание уголовного, уголовно-процессуального и иного законодательства, которое позволяет сотрудникам органов наркоконтроля умело скрывать следы совершенных ими преступлений.
О высокой латентности коррупционных преступлений, совершаемых как сотрудниками ФСКН России, так и иных субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков, свидетельствуют данные проведенного в
35 См.: Аксенов, А. 10. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Дис. ... канд. горид. наук/ Аксенов АЛО. - Спб., 2004. - С. 19.
36 Там же.
37 См.: Клименчепко, А. П. Проблемы латентности преступлений, совершаемых сотрудниками Федеральной службы по ко1пролю за оборотом наркопгков / Клименчепко А.П. // Российский криминологический взгляд. -2009. - № 2. - С. 380-382.