Правовой механизм предоставления недр в пользование

• Автор: Никишин, Денис Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 252 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы предоставления права пользования участками недр
§ 1. Место и роль предоставления права пользования участками недр в
системе отношений недропользования
§2. Понятие и содержание правового механизма предоставления права
пользования участками недр
Глава 2. Основные элементы правового механизма предоставления
права пользования участками недр
§ 1. Законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующее предоставление права пользования участками
недр
§2. Особенности правоотношений, связанных с предоставлением права
пользования участками недр
§3. Правоприменительный акт как основание и результат
предоставления права пользования участками недр
Глава 3. Организационный механизм предоставления права
пользования участками недр
§1. Система и полномочия органов государственной власти в сфере
предоставления права пользования участками недр
§2. Процедура предоставления права пользования участками недр... 150 §3. Особенности предоставления права пользования участками недр по
результатам конкурсов и аукционов
§4. Особенности предоставления права пользования участками недр
без проведения конкурсов и аукционов
Заключение
Список использованных источников
Актуальность научного исследования. Минерально-сырьевая база является естественным конкурентным преимуществом народного хозяйства и промышленного сектора России, донором российской экономики, обеспечивающим ее развитие и переход на новый технологический уклад. При этом по оценкам экспертов, ключевая роль минерально-сырьевого комплекса в развитии экономики страны сохранится на ближайшее десятилетие и на более отдаленную перспективу1.
Государство является единственным собственником недр, расположенных на территории Российской Федерации, и обладает суверенными правами в части разрешения пользования недрами, расположенными на ее континентальном шельфе. При этом извлечение им прибыли от эксплуатации недр возможно только путем предоставления их в пользование специализированным организациям - геолого-разведочным и горнодобывающим предприятиям2.
В Российской Федерации была сформирована система предоставления права пользования участками недр, представляющая собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных процедур (аукционных (конкурсных), заявительных, заключения соглашения о разделе продукции или государственного контракта на проведение работ), использование которых определяется характеристиками предоставляемого в пользование участка недр и направлено на обеспечение равных возможностей для доступа всех заинтересованных лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям, к получению данного права и поощрению конкуренции в данной сфере.
Однако, как показывает практика, проведение ряда указанных процедур характеризуется недостаточной эффективностью. Так, хотя в
1 См.: Государственная профамма Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2013 г. № 436-р
2 См.: Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации // Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 99.

2012 г. было проведено 872 аукциона и конкурса, из них лишь 26 % аукционов на участки недр по углеводородному сырью и 54 % по твердым полезным ископаемым состоялись, что в среднем составляет 46 % от общего числа проведенных тендеров. Для целей геологического изучения в 2012 г. было выставлено 240 участков недр, из них лицензии на право пользования недрами выданы по 60 % объектов3.
Наряду с экономическими причинами подобной ситуации, связанными со слабой изученностью предлагаемых участков недр и значительными геологическими рисками при проведении дальнейших геолого-разведочных работ, а также с высокой обеспеченностью крупных компаний запасами полезных ископаемых, в результате чего они не заинтересованы приобретать небольшие и трудноразрабатываемые объекты, необходимо указать на проблемы системы правового регулирования рассматриваемых отношений, снижающие эффективность действующей системы предоставления недр в пользование: отсутствие необходимых нормативных правовых актов, их внутренняя противоречивость, излишнее регулирование отдельных отношений или, наоборот, правовая неопределенность некоторых норм, приводящие к коррупционным рискам, отсутствие единых подходов к их применению на практике, в том числе в судах.
Указанные проблемы выявляются при практическом применении закрепленных в нормативных правовых актах правил поведения, то есть в процессе правового регулирования отношений по предоставлению недр в пользование, который в теории права рассматривается через теоретикоправовую концепцию механизма правового регулирования, что позволяет изучить действие нормы, начиная от ее формирования, через правоотношение к завершающему акту реализации права. Таким образом, посредством сравнения изначально заложенной в норме права модели поведения и фактического поведения субъектов может быть оценена
3 См.: Доклад руководителя Федерального агентства по недропользованию А. П. Попова на заседании Коллегии Федерального агентства по недропользованию 6 апреля 2013 г.
Еще одним важным фактором, влияющим на формирование взглядов на содержание правового механизма предоставления права пользования участками недр, является его отраслевая принадлежность.
Следует согласиться с мнением М.М. Бринчука о том, что для создания оптимального правового механизма обеспечения рационального использования и охраны природных объектов (ресурсов) с учетом специфических характеристик того или другого природного ресурса законодатель устанавливает правовые требования по его использованию и

охране
Как отмечалось выше, правовой механизм предоставления права пользования участками недр в качестве своей нормативной основы имеет соответствующий субинститут горного права, динамическим выражением которого выступает. Понятие механизма правового регулирования в теории горного права практически не разрабатывалось, вместе с тем данная правовая категория исследовалась в науке экологического права.
Концепция эколого-правового механизма была заложена
B. В. Петровым, который определил данный механизм как самостоятельный институт российского экологического права, который проявляется в системе эколого-правовых норм и экологических правоотношений, направленных на выполнение закрепленного в законе экологического императива94. По мнению ученого структура эколого-правового механизма включает четыре звена: 1) природоохранительные нормы права; экологизированные нормы права, регулирующие производственно-хозяйственную деятельность;

правовые нормы-гарантии; 4) эколого-правовое отношение
В свою очередь, О. Л. Дубовик рассматривает механизм действия экологического права как реально существующий социально-правовой феномен, сформировавшийся и описанный на основе достижений правовой
93 См.: Бринчук М. М. Экологическое право: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Издательский Дом «Городец», 2009. С. 44.
54 См.: Петров В. В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996.
C. 161.
95 См.: Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР: Учебник. М.: Юридическая литература, 1984. С. 37.