Правовое регулирование предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения

• Автор: Железнов, Дмитрий Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы предоставления земельных участков для строительства в городах федерального значения
§ 1. Особенности предоставления земельных участков для строительства, обусловленные конституционно-правовым статусом городов Москва и

Санкт-Петербург

§ 2. Соотношение законодательства Российской Федерации и городов федерального значения в сфере предоставления земельных участков для

строительства

§ 3. Роль территориального планирования и градостроительного зонирования в правовом регулировании предоставлении земельных участков для

строительства

§ 4. Тенденции совершенствования законодательства в сфере предоставления земельных участков для строительства
Глава 2. Особенности правоотношений по предоставлению земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург
§ 1. Образование земельного участка как объекта правоотношений
§ 2. Права и полномочия субъектов правоотношений
§ 3. Процедуры предоставления земельных участков для строительства
§ 4. Специфика предоставления земельных участков для отдельных видов строительства
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Российская Федерация в настоящее время состоит из 85 равноправных субъектов. Два из них - города федерального значения Москва и Санкт-Петербург - обладают уникальным правовым статусом.
Москва и Санкт-Петербург являются одновременно субъектами Российской Федерации (городами федерального значения) и населенными пунктами (городами). Город Москва - столица Российской Федерации и центр Московского федерального округа. Город Санкт-Петербург в течение длительного времени также являлся столицей Российского государства, а в настоящее время выполняет ряд важнейших федеральных функций, в том числе центра Северо-Западного федерального округа. Эти города являются «ядрами» соответственно Московской и Санкт-Петербургской городских агломераций, образуя с ними единую, практически полностью урбанизированную территорию. Указанные обстоятельства влекут возникновение специфики правового регулирования земельных и градостроительных отношений.
При этом наряду с общей спецификой правового регулирования предоставления земельных участков для строительства в городах Москва и Санкт-Петербург, которая обусловлена их уникальным конституционноправовым статусом, в каждом из этих городов существуют присущие только ему особенности в указанной сфере общественных отношений. Это объясняется тем, что оба города федерального значения сами по себе являются крупнейшими политическими, экономическими, историческими, культурными и транспортными центрами страны.
К настоящему моменту площадь города Москвы с учетом присоединенных территорий составляет 255 тыс. га. Площадь земельных участков, пригодных для передачи в собственность или на праве аренды в коммерческих целях, в том числе и для строительства, составляет чуть более 28 тыс. га; на праве постоянного (бессрочного) пользования для учреждений

социальной сферы - более 10 тыс. га1. При этом историческое ядро города Москвы (в пределах Садового кольца) является зоной наиболее плотной застройки , здесь сконцентрирована большая часть исторических зданий, памятников архитектуры. Возможности экстенсивного строительства в центре города Москвы исчерпаны, в связи с чем требуются освоение новых площадей в границах города, которые пригодны для строительства.
Как известно, с 01 июля 2012 года к городу Москве были присоединены территории Московской области, общая площадь которых 148 тыс. га3 (далее -присоединенные территории; территория «Новой Москвы»). Это повлекло необходимость размещения на присоединенных территориях объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. С целью урегулирования указанных вопросов был принят Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ4, предусматривающий значительные особенности правового регулирования предоставления земельных участков в целях строительства на присоединенных территориях. Изучение этих особенностей видится особо актуальным в свете того, что многие из них носят исключительный характер, так как обусловлены целью скорейшего размещения на территории Новой Москвы объектов различной и нфрастру ктуры.
В столице Российской Федерации до недавнего времени имело широкое применение точечное предоставление земельных участков для строительства посредством заключения инвестиционных контрактов, минуя аукционы. При
1 Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. № 430-ПП (ред. от 24 сентября 2013 г.) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Имущественно-земельная политика города Москвы на 2012-2016 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 55. 2011.
2 Постановление Правительства Москвы от 03 октября 2011 г. № 460-ПП (ред. от 04 июля 2013 г.) «Об утверждении Государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» на 2012-2016 гг.» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 58. 201 1.
3 См. Постановление СФ ФС РФ от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью»//СЗ РФ. 2012. № 1.Ст. 17.
4 Федеральный закон от 05 апреля 2013 г. № 43-ФЗ (ред. от 02 декабря 2013 г.) «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1651.

пользование в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы и программами развития отдельных городских территорий».
2. Рекомендуется исключить подпункт 3 пункта 3 статьи 9 Закона г. Москвы «О землепользовании в Москве», в связи с чем дополнить указанный нормативный акт статьей 12.1 следующего содержания: «Земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются для размещения органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области в постоянное (бессрочное) пользование, а для размещения представительств субъектов Российской Федерации и дипломатических представительств иностранных государств на праве аренды без проведения торгов. Размещение дипломатических представительств иностранных государств может также осуществляться на основании международных договоров».
3. Видится правильным исключить из подпункта 26 пункта 1 статьи 2 Закона г. Москвы от 25 июня 2008 г. № 26 «О государственном имуществе города Москвы» слова «земельные участки», при этом дополнить указанный пункт подпунктом 26.1 в следующей редакции: «земельные участки для предоставления в постоянное (бессрочное) пользование органам государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а представительствам субъектов Российской Федерации и дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации - на праве аренды».