Значение государственной регистрации прав на земельные участки в обеспечении эффективности использования и охраны земель

• Автор: Бондаренко, Денис Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

Глава 1. Понятие, субъект и объект государственной регистрации прав 12 на земельные участки.
§ 1. Правовая природа и принципы государственной регистрации и ее значе- 12 ние для обеспечения охраны и рационального использования земель.
§ 2. Земельный участок как объект правоотношений в области государствен- 42 ной регистрации и кадастрового учета.
§ 3. Государственные органы, осуществляющие государственную регистра- 64 цию прав на земельные участки.
Глава 2. Развитие института государственной регистрации нрав на зе- 74 мельные участки в России.
§ 1. Институт укрепления прав на земельные участки в России до 1917 года
§ 2. Зарождение и становление системы регистрации прав на земельные уча- 97 стки.
Глава 3. Основные проблемы правового регулирования государствен- 108 ной регистрации, как средства обеспечения рационального использования и охраны земель.
§ 1. Особенности государственной регистрации ограничений прав на земель- 108 ные участки и публичных сервитутов, устанавливаемых в целях рационального использования и охраны земель.
§ 2. Взаимосвязь и взаимодействие государственной регистрации прав на зе- 132 мельные участки и государственного земельного кадастра в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.
Перечень нормативных актов
Библиография

Обеспечение охраны и рационального использования земель является одной из наиболее важных функций государства. Реализация этой функции обеспечивается различными организационными и правовыми методами. Земельная реформа изменила подходы к правовому регулированию использования земель. Также изменилось и отношение к земельному участку, который стал пониматься не только как природный объект, но и как недвижимое имущество, объект оборота. В этих условиях важно определить, как и насколько действенно новые правовые механизмы способствуют решению основных задач рационального использования и охраны земель в Российской Федерации.
Конституцией Российской Федерации установлено, что земля и иные природные ресурсы охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 Конституции Российской Федерации). Действительно, земля является важнейшим природным ресурсом, от которого во многом зависит жизнь и благополучие всего человечества. Поэтому земля находится под особой охраной со стороны государства. В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды»1, земли и почвы признаются объектами охраны от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Земельный кодекс РФ (п. 1 ст. 1), развивая упомянутые конституционные положения, провозгласил одними из основных принципов земельного законодательства учет значения земли как основы жизни и деятельности человека и приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.
Вместе с тем, в условиях рыночной экономики существенно повышается и значение земли, как объекта имущественных прав.
В этих условиях важно как на законодательном, так и на правоприменительном уровне обеспечить соблюдение определенного баланса между этими двумя ас1 СЗ РФ, 14 01.2002, № 2, ст. 133.

пестами правовой природы земельных участков. Принимая меры к развитию рынка недвижимого имущества, которыми являются и земельные участки, государство должно обеспечить и сохранение надлежащего качества земель и почв, которые являются уникальными природными объектами, обеспечивающим наше существование. Этому, в частности, должен способствовать институт государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базирующийся в первую очередь на нормах Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»2 (далее - Закон о регистрации). Несмотря на то, что цели государственной регистрации напрямую не связаны с охраной и рациональным использованием земель, поскольку основной задачей этого института является защита субъективных прав участников рынка недвижимости, правовые механизмы, которыми располагает этот правовой институт, тем не менее, играют немаловажную роль в обеспечении правомерного использования земель и их охраны.
Так, из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок и ним3 государство черпает достоверную информацию о правомерном использовании земельных участков, включая ограничения и обременения. Такая информация имеет значение для принятия государственно-властных решений в области управления земельным фондом. Кроме того, осуществляемая учреждениями юстиции при проведении государственной регистрации проверка законности сделок с земельными участками, является одним из способов обеспечения контроля за законностью их использования. В частности, при проведении регистрации осуществляется и проверка сохранения принадлежности земельного участка к определенной категории земель, неизменности его целевого использования или же проверка правомерности перевода его из одной категории в другую.
Вместе с тем, государственная регистрация прав на земельные участки состоит в тесной взаимосвязи с государственным земельным кадастром, важной составляющей которого являются сведения, отражающие правовое положение зе2 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст
3 Далее также Единым государственным реестр прав, Реестр, ЕГРП.

наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.
Следует отметить, что в Едином государственном реестре земель указанные выше сведения содержатся не только в отношении существующих земельных участков, но и в отношении участков, прекративших существование (п. I ст. 14 ФЗ «О государственном земельном кадастре»).
Говоря об индивидуализации земельного участка посредством проведения кадастрового учета, важно учитывать некоторые особенности земельного участка как объекта недвижимого имущества. Как справедливо отмечается в юридической литературе, «земельные участки относятся к особому виду недвижимого имущества. Земля является несоздаваемым и непотребляемым природным ресурсом, из которого можно образовывать объекты гражданских прав - участки. Невозможно приобрести право на земельный участок первичным способом - путем создания, как это предусмотрено п. 1 ст. 218 ГК РФ для искусственных объектов недвижимости-зданий и сооружений»35. В связи с этим, для того, чтобы земельный участок начал существовать как объект права необходимо проведение специальных землеустроительных мероприятий по межеванию земельного участка. Согласно ст. 17 Федерального закона от 18 нюня 2001 г № 78-ФЗ «О землеустройстве»56 межевание, в частности, включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства (земельного участка) на местности, закрепление на местности местоположения этих границ межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства. Документы о межевании земельных участков необходимы для последующего проведения их кадастрового учета. Согласно п. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» такие документы заинтересованные лица обязаны представлять в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
55 М.Г. Пискунова. Оформление прав на земельные участки при переходе прав на недвижимость. Недвижимость м инвестиции. Правовое регулирование. Кв 2-3 (11-12) 2002г. стр. 81.
56 СЗ РФ, 25.06.2001, Лв 26, ст