Теоретические проблемы регулирования экологического управления на региональном уровне

• Автор: Навасардова, Элеонора Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 509 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и правовые основы регионального экологического управления
§ 1. Понятие и принципы регионального экологического управления. §2. Место института экологического управления в системе экологического права.
§3. Правовая основа регионального экологического управления.
Глава II. Содержание регионального экологического управления
§ 1. Понятие и классификация функций регионального экологического управления.
§ 2. Проблемы правового регулирования информационной функции.
§ 3. Региональное планирование и прогнозирование воздействий на окружающую среду.
§ 4. Нормирование, стандартизация и сертификация в области охраны окружающей среды § 5. Правовое обеспечение экологической экспертизы.
§ 6. Лицензирование воздействий на окружающую среду (региональный аспект).
§ 7. Региональный экологический контроль (проблемы правового регулирования).
Глава III. Организационно-правовая система органов экологического управления
§ 1. Экологические полномочия органов управления общей компетенции.
§ 2. Специально уполномоченные органы регионального экологического управления.
Глава IV. Формы и методы регионального экологического управления

§ 1. Формы регионального экологического управления.

§ 2. Методы регионального экологического управления.
Заключение
Правовые источники и литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Демократические преобразования, начатые более десяти лет назад и связанные с перераспределением объема властных полномочий между центром и регионами, а точнее между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, еще далеки от завершения. Не имея четкой концепции реформирования общественных институтов и видя лишь цель - построение социально-ориентированного государства, основанного на рыночной модели экономики, государство использует метод «проб и ошибок», постоянно меняя «правила игры», то давая субъектам федерации слишком широкие права, то пытаясь выстроить жесткую вертикаль власти, предельно ограничивая их полномочия.
Все эксперименты в управлении обществом не могли не коснуться и сферы природопользования, тех отношений, которые возникают по поводу воздействий на окружающую среду, составляющую основу жизнедеятельности человека, обеспечивающую экономическое развитие государства, и поэтому требующую рационального, концептуально обоснованного подхода при любых ее преобразованиях.
Вызывают тревогу и тенденции, наметившиеся в практике правового регулирования экологических отношений последних лет, связанные, в частности, с принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ, который может негативно отразиться на проведении государственного экологического контроля; изменения принципов взимания платы за природопользование, трансформировавшейся в налоги и практически «растворившиеся» в бюджете. Достаточно неоднозначно, с точки зрения эффективности регулирования экологических отношений, оцениваются и принятые недавно Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
оно особенно близко к употреблению термина «регион» в современных российских условиях.
Далее автор обозначает три имеющихся в отечественной литературе подхода к формированию российской регионологии. Первый заключается в идентификации понятий «регион» и «субъект РФ». Противники этой точки зрения обосновывают свою позицию наличием в экономическом, политическом, культурном и этническом пространстве России исторически сложившихся и во многом самодостаточных ареалов, включающих в себя 7-9 нынешних субъектов РФ (второй подход). Третий подход возвращает нас к системе экономического районирования нашего государства периода СССР, делившей территорию страны на 11 экономических районов27.
Н.Н. Некрасов под термином «регион» понимает «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом - характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой»28.
Еще одно определение региона приводит И.В. Арженовский, ассоциируя его с выделившейся в процессе общественного (территориального) разделения труда частью территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед ним задач29.
Как бы предвидя возможность объединения нескольких субъектов федерации, вероятно, даже организационно, И.В. Левакин обозначает регион и как
27 Мацнев Л.Л. // Вопросы национальных и федеративных отношений. Вып. III. - М.: Изд-во РАГС, 2000. -C.I0I-106.
28 Некрасов H.H. Региональная экономика. — М., 1978.-С.29.
29 Арженовский И.В. Региональный рынок: воспроизводственный аспект. — Нижний Новгород, 1997. - С