Эколого-правовая политика в сфере регулирования автотранспортных отношений в городском поселении

• Автор: Ярославцев, Сергей Федорович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

ГЛАВА 1. ЭКОЛОГО-ПРАВОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ: ПОНЯТИЕ, ФОРМИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
§ 1. Понятие эколого-правовой политики
в сфере регулирования автотранспортных отношений
§ 2. Формирование эколого-автотранспортной правовой политики
в Российском государстве: исторический аспект
§ 3. Основные направления реализации эколого-автотранспортной
политики в городском поселении
§ 4. Эколого-правовая политика зарубежных стран в сфере регулирования автотранспортных отношений
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГО-АВТОТРАНСПОРТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ
§ 1. Нормативная основа регулирования эколого-автотранспортных
отношений в городском поселении
§ 2. Модель оптимизации эколого-автотранспортных отношений в
городском поселении
§ 3. Акты реализации прав и обязанностей, акты применения права в механизме правового регулирования эколого-автотранспортных
отношений в городском поселении
§ 4. Эффективность механизма правового регулирования эколого-автотранспортных отношений
Список сокращений и условных обозначений
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации провозглашает личность, ее права и свободы высшими социальными ценностями. При этом важнейшими фундаментальными правами личности, без которых немыслимы существование и реализация иных прав и свобод, являются права на жизнь и охрану здоровья. В свою очередь, состояние обеспеченности этих прав напрямую зависит от реализации права на благоприятную окружающую среду. Однако на сегодняшний день «правовой механизм охраны окружающей среды нельзя считать всесторонне урегулированным» 1.
В частности, особенно остро стоит проблема сохранения (а иногда и восстановления) благоприятной для человека окружающей среды в городских поселениях, поскольку именно там сосредоточено большинство источников неблагоприятного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
К настоящему времени на территории России официально зарегистрировано 1099 городов и 1318 поселков городского типа. Урбанизированными видами расселения охвачено 108 млн человек, то есть 73 % всего населения страны2. По оценкам Генеральной схемы расселения, на территории Российской Федерации каждый десятый город России имеет высокий уровень загрязнения природных сред. В этих городах проживает более 50 млн человек. Анализ показывает, что практически все города с населением более 1 млн человек должны быть отнесены к I и II категориям экологического неблагополучия, которые оцениваются как «наиболее высокое» и «очень высокое»3.
1 Практическое пособие для экологической милиции / отв. ред. J1.A. Бочин, O.JI. Дубовик. М.: Юрист, 2003. С. 67.
2 См.:
3 Транин A.A. Вопросы правовой охраны природного комплекса столицы России // Государство и право. 2001. № 1. С. 40-46.

При этом специалистами указывается, что основным источником загрязнения окружающей среды в городах является автомобильный транспорт.
Увеличение в несколько раз за последнее десятилетие парка автомобилей во всем мире, в том числе в России, привело к тому, что автотранспорт, особенно в крупных населенных пунктах, являясь самым необходимым и удобным средством передвижения, в то же время выступает одним из наиболее масштабных загрязнителей окружающей среды. В загрязнении воздуха городов на долю автотранспорта приходится от 60 до 80 %4. На втором месте находятся электростанции.
Многочисленные исследования показывают, что в последние годы содержание в атмосферном воздухе российских городов и промышленных центров таких вредных примесей, как взвешенные вещества и диоксид серы существенно уменьшилось, поскольку со значительным спадом производства сократилось число промышленных выбросов, но концентрация оксида углерода (СО) и диоксида азота (N02) увеличилась в связи с ростом парка автомобилей5.
Таким образом, решение проблем, связанных с защитой окружающей природной среды от негативного воздействия автомобильного транспорта, становится основным направлением обеспечения благоприятной экологической обстановки. При этом необходимо учитывать, что в городских поселениях, где концентрация автомобильного транспорта максимальна, указанные проблемы стоят особенно остро.
Меры, предпринимаемые во всем цивилизованном мире для снижения техногенной нагрузки, производимой автотранспортом на окружающую сре4 См.: Донченко В.В., Манусаджянц Ж.Г. Пути снижения отрицательного влияния автомобильного транспорта на состояние атмосферного воздуха // Организация природоохранной деятельности на автомобильном транспорте: сб. науч. тр. М.: ГосНИИ автомобильного транспорта (НИИАТ), 1990. С. 3-17; Зеленов A.B. Правовая охрана окружающей среды при эксплуатации городского пассажирского транспорта: дне. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002.
5 См.: Мельник П. Выбросы парниковых газов уменьшились из-за сокращения производства.
ращения: 14.02.2009).

Как видно из таблицы 1.9 и диаграммы 1.1 (см. приложение 1), парк грузового автотранспорта Тюменской области содержит большой процент старых автомобилей. Всего 13,8 % составляют автомобили, которые эксплуатируются до 2 лет, в то время как 36,4 % составляет автотранспорт, которому более 10 лет.
Анализируя таблицу 1.9 и диаграмму 1.2 (см. приложение 1), видим, что более половины автобусного парка находится в эксплуатации не более 8 лет, однако процент старых автобусов остается достаточно большим (33,3 % пассажирского транспорта эксплуатируется более 10 лет) со всеми вытекающими последствиями: повышенная токсичность выхлопных газов, выше вероятность возникновения аварийных ситуаций и поломок на дороге.
Таким образом, более 30 % грузового и пассажирского автотранспорта Тюменской области, эксплуатирующегося на сегодняшний день, подлежит списанию. Учитывая невысокий, в целом, уровень жизни населения России, считаем, что похожая ситуация (или еще хуже) характерна для большинства российских городов.
Так, по некоторым оценкам специалистов, число автомобилей в России, подлежащих списанию в процентном соотношении составляет: грузовых — 15-20 %, автобусов — более 50 %80.
По другим данным, в России около 50 % всех автомобилей имеют возраст более 10 лет (в странах Евросоюза - это возраст, после которого автомобиль подлежит утилизации — прим. автора), из которых 99,3 % — автомобили

российского производства
Для сравнения: основу автопарка Японии составляют машины в возрасте до 7 лет, от более старых автомобилей японцы предпочитают избав-

ляться
80 См.: Буслаев А.П., Луканин В.Н. Трофименко Ю.В., Яшина М.В. Автотранспортные потоки и окружающая среда. М.: ИНФРА, 1998. С. 66.
81 См.:
11.11.2009).
82 См.: