Правовое регулирование приватизации земельных участков в поселениях

• Автор: Шатрова, Ольга Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Понятие, особенности, ограничения и принципы приватизации земельных участков в поселениях § 1. Приватизация земельных участков на землях поселений:
понятие, особенности правового регулирования, ограничения
§ 2. Принципы приватизации земельных участков в поселениях
Глава 2. Приватизация застроенных земельных участков в поселениях
§ 1. Правовое регулирование приватизации застроенных земельных
участков в поселениях путем выкупа
§ 2. Правовое регулирование приватизации застроенных земельных участков в поселениях путем бесплатного приобретения
Глава 3. Приватизация незастроенных земельных участков в поселениях
§ 1. Правовое регулирование приватизации незастроенных
земельных участков в поселениях для целей, не связанных со
строительством
§ 2. Правовое регулирование приватизации незастроенных
земельных участков в поселениях для целей строительства
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Список нормативно-правовых актов
Актуальность темы диссертационного исследования. Пятнадцать лет назад было положено начало земельной реформе в России. Земельные преобразования осуществлялись одновременно с изменением структуры всех экономических связей. Одной из основных целей государственной политики с начала 90-х годов XX века в сфере земельных отношений являлось эффективное использование земель, обеспечить которое предполагалось посредством введения частной собственности на землю и создания рынка земли. В связи с этим центральным звеном земельной реформы стало появление права частной собственности на землю, его закрепление и гарантирование. До настоящего времени процесс приватизации не завешен, и вероятно, будет продолжаться еще длительное время. Рынок земли как один из основных элементов рыночной экономики развивается медленно, находясь пока на начальном этапе становления. В полной мере это касается земель поселений, являющихся объектом внимания в данном исследовании.
Под «землями поселений» в настоящей работе понимаются земли, отделенные от земель других категорий чертой поселения, расположенные внутри нее. Под «поселением» в настоящей работе понимаются городские и сельские поселения в контексте земельного законодательства и населенные пункты в контексте нового градостроительного законодательства и законодательства о местном самоуправлении.
Земли поселений занимают небольшой процент площади от всей территории Российской Федерации (около 1,1%), однако, представляют огромную ценность для государства, будучи пространственной базой роста городов и размещения всех видов строительства и производства, местом проживания основной массы его граждан.
Целевое назначение земель поселений - это обеспечение развития поселений, длительное и эффективное их функционирование как единого сложного организма при соблюдении государственных, общественных и частных интересов, прав собственников и пользователей объектов недвижимости, а также интересов всего населения в целом
эффективности использования каждого земельного участка зависит успех экономического развития всего поселения. Приватизация земельных участков, будучи способом приобретения права частной собственности, создает необходимые к тому предпосылки.
В настоящее время происходят два параллельных процесса, связанных с правовым регулированием приватизации земельных участков в поселения. Первый представляет собой развитие земельного законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также расширяется круг нормативных актов органов местного самоуправления, направленных на создание благоприятных условий для становления конкурентных, рыночных отношений в сфере землепользования. Другой процесс заключается в том, что постепенно формируется правоприменительная практика по рассмотрению земельных споров. Значительное число таких споров затрагивает в той или иной степени отношения, связанные с приватизацией земельных участков в поселениях.
Проводимое исследование актуально не только с точки зрения своевременности, требования момента дальнейшего развития экономики, но и с точки зрения большого числа заинтересованных в нем субъектов. Доказательством этому служит повышенный интерес к вопросам приватизации земли в периодических издания и выступлениях политиков.
Степень исследованности темы. Теоретические вопросы правового регулирования приватизации освещались в работах И.Ю.Аккуратова, М.М. Бринчука, А.К.Голиченкова, Г. А. Волкова, С.И. Комарицкого,
Н.М.Коршунова, О.И.Крассова, Ю.Л.Мареева, А.Д. Радыгина, О.Ю. Скворцова. Теоретические вопросы возникновения права частной собственности на землю рассмотрены в работах А.К.Голиченкова, Г.А.Волкова, И.А. Иконицкой, Н.В.Карловой, О.И. Крассова.
В научной литературе вопросы, связанные с правовым регулированием режима земель поселений, в том числе городов, становились предметом многих исследований в период существования Советского Союза. Теоретические вопросы правового режима земель поселений рассмотрены в
Какие именно градостроительные требования и нормы следует соблюдать при приобретении земельных участков в поселениях из государственной или муниципальной собственности в частную? Ответ на этом вопрос связан со спецификой землепользования в поселениях, которая отражена в земельном и градостроительном законодательстве.
Земельным законодательством установлены основы правового режима земель всех категорий. Определение целей, для которых могут использоваться земли, является той базой, на которой устанавливаются главные положения правового режима соответствующей категории земель. Средством уточнения и детализации правового режима конкретной категории земель служит зонирование территорий1. На основе документов территориального зонирования устанавливается разрешенное использование земельного участка. Крассов О.И. полагает, что установленное в ЗК РФ представление о правовом режиме земель не имеет общего характера, оно не применимо ко всем категориям земель, поскольку разрешенное использование, определяемое путем территориального зонирования, устанавливается главным образом в отношении земель поселений. Не ставя под сомнение данную позицию, необходимо отметить, что согласно Градостроительному кодексу РФ предполагается ввести зонирование территорий, расположенных за пределами черты поселения.
Исторически зонирование впервые появилось в США. Зонирование землепользования - правовой способ государственного регулирования использования частной земельной собственности, который заключается в сепарации различных видов землепользования и установлении их общественно значимых параметров путем выделения на территории административных единиц целевых зон землепользования, установления в их границах соответствующего правового режима и контроля за его соблюдением2. По мнению О.И. Крассова, в сущности, зонирование земель в США есть не что иное, как подразделение земель по категориям в нашей стране. Однако в российском законодательстве зонирование приобрело иной характер, поскольку представляет собой «дополнительный по отношению к
1 Крассов О.И. Земельное право современной России. М., 2003г. С. 41-42.
2 Галятин М.Ю. Зонирование - способ правового регулирования земельных отношений в США // Правоведение. 1983. № б. С. 86.