Индивидуальное жилищное и дачное строительство как виды использования земельных участков

• Автор: Маленков, Николай Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Глава 1. Возникновение и развитие индивидуального жилищного и
дачного строительства как видов использования земельных участков
§1.1. Социально-экономические предпосылки возникновения и развития индивидуального жилищного и дачного строительства как видов
использования земельных участков
§1.2. История правового регулирования индивидуального жилищного и
дачного строительства
§1.3. Понятие индивидуального жилищного и дачного строительства в
современном российском законодательстве
Глава 2. Правовое регулирование предоставления земельных участков
для индивидуального жилищного и дачного строительства
§2.1. Земельные участки, выделяемые для индивидуального жилищного
и дачного строительства
§2.2. Субъекты, которым могут быть предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного и дачного
строительства
§2.3. Порядок предоставления земельных участков для индивидуального
жилищного и дачного строительства
Глава 3. Режим использования земельных участков, выделенных для
индивидуального жилищного и дачного строительства
§3.1. Правовое регулирование застройки земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства и ведения
дачного хозяйства
§3.2. Использование земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного и дачного строительства, в целях не
связанных со строительством
Заключение
Список использованных источников и литературы

. Потребность в жилье является одной из основных потребностей человека на протяжении многих веков существования человеческой цивилизации. Во многих странах эта потребность традиционно удовлетворяется людьми посредством строительства жилых домов своими силами и (или) за счет собственных средств в целях последующего проживания в них со своей семьёй. Другой важной потребностью человека является отдых. В условиях прогрессирующей урбанизации для жителей городов (особенно крупных) потребность в отдыхе нередко совмещена с желанием быть ближе к природе и систематически проводить часть времени вне места жительства, вне города. Исторически сложившейся формой удовлетворения данной потребности в нашей стране является дача - место, где многие жители городов проводят выходные, отпуск, а нередко и немалую часть теплого времени года.
В нашей стране насчитывается порядка десяти миллионов земельных участков, находящихся в собственности граждан и занятых индивидуальными жилыми домами и дачами1. При этом следует помнить, что немалая часть граждан пользуется указанными земельными участками на иных титулах: праве пожизненного наследуемого владения и праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с данными органов кадастрового учета, в РФ к началу 2009 г. совокупная площадь земель, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, составляла не менее 831 тысячи га2. В Московской области на 1 января 2008 г. общая площадь земельных участков, выделенных для целей индивидуального жилищного строительства, составляла больше половины общей площади зон жилой застройки населенных пунктов Подмосковья.
1 Абдраимов Б.Ж., Боголюбов С.А. Земельное право России и Казахстана: проблемы развития, процессуальные формы реализации. - М.: Юристь, 2007. С. 43.
2 Государственный (национальный) доклад «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году» - М.: Роснедвижимость, ФГУП «ФКЦ «Земля», 2009. С. 88.

Помимо Московской области, значительное количество земельных участков, предоставленных гражданам в целях строительства индивидуальных жилых домов приходиться на южные регионы страны: Краснодарский край, Ростовскую область, Ставропольский край. К числу регионов с высокими показателями в отношении земельных участков, занятых объектами индивидуального жилищного строительства, эксперты относят также Кемеровскую, Свердловскую и Иркутскую области.
Земельные участки для дачного строительства активно выделялись в центральных регионах страны, вокруг крупных городов. На территории Московской области, такие земельные участки на 1 января 2008 г. занимали не менее одной седьмой части площади учтенных застроенных земель сельскохозяйственного назначения этого региона3. Помимо Московской области дачные земельные участки выделялись еще в 55 субъектах РФ. Наиболее значительное число земельных участков под цели дачного строительства в этих регионах приходится на Новгородскую, Ленинградскую, Иркутскую и Ростовскую области, а также Республику Саха (Якутию).
Как видно из приведенных данных, индивидуальное жилищное и дачное строительство являются одними из самых распространенных видов использования земель в нашей стране.
Процессы урбанизации способствуют росту числа земельных участков с указанными видами разрешенного использования. Специалисты органов кадастрового учета отмечают увеличение спроса на указанные земельные участки. Представляется, что наметившаяся в 90-е гг. XX в. тенденция роста числа земель, выделяемых под индивидуальное жилищное и дачное строительство, сохраниться еще не одно десятилетие. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, в ближайшие годы в стране
3 Государственный (региональный) доклад «О состоянии и использовании земель Московской области в 2007 году» Управления Роснедвижимости по Московской области» // 1ЖЬ:

Правовые режимы земельных участков, выделенных под цели индивидуального жилищного и дачного строительства, имеют много общего.
Совпадение существенных черт данных видов использования, при определенных условиях позволяет говорить об идентичности правовых режимов этих земельных участков. Вместе с тем, между данными видами землепользования законодательством проводится разграничение, установлен различный порядок предоставления, декларируется различное использование.
Дачное строительство рассматривается как смежный с садоводством и огородничеством вид использования земельных участков и в отношении указанных видов землепользования существует специальный закон комплексного характера. Обоснованность такого законодательного разграничения индивидуального жилищного и дачного строительства при их крайней схожести на практике с учетом существующих сложностей и коллизий, связанных с применением имеющихся норм, вызывает сомнения. В целях понимания целесообразности существующего разграничения, прежде всего, представляется необходимым проанализировать и уяснить, что представляют собой индивидуальное жилищное и дачное строительство, их соотношение между собой, смысловое «наполнение» с точки зрения закона, а также конкретно-объективное выражение при правоприменении.
В широком смысле под строительством принято понимать отрасль материального производства, деятельность которого проявляется в создании, расширении, реконструкции объектов производственной и непроизводственной сферы. К строительству относятся возведение зданий и сооружений, а также проектные, изыскательные, буровые, монтажные и другие работы, связанные с возведением указанных объектов70. Именно в таком смысле понимается строительная деятельность Гражданским кодексом
70 См., например, Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь «Недвижимость» / Казань: Изд-во ГУП «ПИК «Идел-Пресс», 2001. С. 448.