Эколого-правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Гирусов, Федор Эдуардович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

ГЛАВА 1. Объекты, процедуры и задачи правового регулирования
обращения с радиоактивными отходами в РФ
§ 1. Радиоактивные отходы: понятие и классификация
§ 2. Правовое регулирование этапов обращения с радиоактивными
отходами
§ 3. Цели, принципы и направления правового обеспечения
обращения с радиоактивными отходами
§ 4. Основные направления совершенствования законодательства
ГЛАВА 2. Правовое регулирование обращения с радиоактивными
отходами в международном и европейском праве
§ 1. Источники международного права: общая характеристика
§ 2. Основные направления деятельности Европейского
Сообщества в сфере обращения с радиоактивными отходами
§ 3. Правовое значение «ядерного пакета»
§ 4. Система классификации радиоактивных отходов в праве ЕС
§ 5. Правовое регулирование этапов обращения с радиоактивными
отходами в праве ЕС (утилизация, транспортировка)
§ 6. Опыт правовой регламентации обращения с радиоактивными
отходами в отдельных странах
Заключение
Приложения
Библиографический список используемой литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная социально-экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется в основном негативными показателями состояния и качества окружающей среды и ее компонентов, усилением антропогенного воздействия на природу, интенсификацией использования природных ресурсов, наличием промышленных, в том числе атомных, и иных объектов и производств, функционирование которых представляет собой реальную угрозу основам жизнедеятельности населения России и экологической безопасности ее территорий. Многие специалисты в самых разных областях научного знания, в том числе в правоведении, оценивают положение дел в области охраны окружающей среды в целом как неудовлетворительное. Особые опасения ученых, практиков и общественности вызывают проблемы накопления опасных отходов, в первую очередь радиоактивных; слабая разработка и реализация мер по обеспечению безопасного обращения ими;
превалирование экономических, нередко сиюминутных, интересов над задачами сохранения и улучшения окружающей среды и обеспечения конституционно закрепленного права каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду; снижение
исполнительской дисциплины среди работников атомной промышленности; разбалансированность в исполнении функций управления радиоактивными отходами, в частности контрольно-надзорных; слабое финансирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности; усиление коррупции в сфере обращения с радиоактивными отходами; рост правонарушений и др. Особо в этом ряду стоит проблема ввоза на территорию страны тепловыделяющих сборок ядерного реактора на
временное технологическое хранение и переработку. Реализация намеченных в связи с этим планов для осуществления попытки прорыва на
международный рынок оказания услуг в сфере торговли и использования радиоактивных отходов требует неукоснительного соблюдения сложных и

дорогостоящих мер по обеспечению безопасности транспортирования отработавшего ядерного топлива, его хранения и захоронения, а также эксплуатации перерабатывающих предприятий и объектов, включая усиление мер физической защиты в связи с угрозой совершения террористических актов и актов вандализма.
Столь же важной, хотя и не так остро воспринимаемой проблемой остаются сбор, обезвреживание и захоронение иных, помимо отработавшего ядерного топлива, радиоактивных отходов, в первую очередь научно-исследовательской, медицинской, промышленной и иной деятельности. Здесь наиболее значимы такие обстоятельства как распространенность источников образования радиоактивных отходов, множественность субъектов (юридических и физических лиц), осуществляющих деятельность, в результате которой образуется - суммарно - большое количество радиоактивных отходов различных категорий (по степени активности, способности быть обезвреженными и т.п.), отсутствие специально разработанных программ федерального уровня в отличие от проблем отработавшего ядерного топлива, реабилитации радиационно-загрязненных территорий, низкий уровень эколого-правового сознания и недостаточное финансирование мер по сбору и утилизации отходов, а также отсутствие специальных научных исследований, т. к. специалисты в области атомного права в последние годы сосредоточили свое внимание на проблематике правового регулирования обращения с отработавшим ядерным топливом в ущерб вопросам, регулирующим обращение с иными видами радиоактивных отходов.
По данным Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) на сегодняшний день в мире уже накоплено более 185 тыс.тонн облученного ядерного топлива. По прогнозам ежегодно эти «запасы» будут возрастать. К 2010 г. они достигнут 220 тыс. тонн. Известно, что не существует пока что достаточно эффективных и безопасных для окружающей среды технологий переработки отработавшего ядерного топлива, а применяемые методы и

отводе земельного участка, согласовать акт выбора и отвода земельного участка с рядом ведомств, осуществляющих экологический, технологический и атомный надзор, земельный государственный контроль53, надзор в области гидрометеорологии и др., оформить план места расположения пункта хранения радиоактивных отходов; разработать характеристики и состав сооружений и установок пункта хранения радиоактивных отходов. Так, характеристика любого пункта хранения должна содержать данные о местоположении, наименовании и присвоенном номере; о наличии обосновывающих документов на размещение пункта хранения радиоактивных отходов, о сроках его эксплуатации, занимаемой площади в квадратных метрах, о вместимости отходов на данном пункте хранения, о виде размещаемых радиоактивных отходов по разработанной классификации их опасности, о периодичности и объемах поступающих на данный пункт отходов, о режиме (видах технологий) эксплуатации объекта размещения радиоактивных отходов, о системе физической защиты и о мерах охраны окружающей среды от ионизирующего воздействия пункта хранения > радиоактивных отходов. При этом к пунктам хранения отработавшего ядерного топлива, металлических радиоактивных отходов, отходов, образующихся при утилизации атомных подводных лодок и некоторым другим предъявляются дополнительные требования ввиду их особой опасности для человека и окружающей среды.
Захоронение радиоактивных отходов - процедура окончательного размещения их в специально приспособленных местах с обеспечением максимально возможной с учетом развития науки и техники условий безопасности, т.е. непопадания их в окружающую среду.
До сегодняшнего дня эта проблема не решена нигде в мире в отношении высокорадиоактивных отходов, а именно тепловыделяющих
53 См.: Волков Г.А., Голичеиков А.К., Козырь О.Л. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под. ред. проф. А.К. Голиченкова. М.: БЕК, 2002; Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Юрист, 2002; Постатейный комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Отв. ред. Г.Е. Быстров, Б.Д. Клюкин. М.: Контракт / Инфра. М.,
2002.