Организационно-правовые формы экологической деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации

• Автор: Русин, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 156 с.

Содержание
* Введение
Глава 1. Методологические, научные, правовые и организационные основы экологической деятельности ФПС России
1.1 Методологические и научные основы экологической деятельности ФПС
России
1.2. Правовые основы экологической деятельности ФПС России
1. 3. Организационное обеспечение экологической деятельности ФПС России
Глава 2. Функции, организационно-правовые формы и содержание экологической деятельности ФПС России по охране природных ресурсов территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны и пограничной зоны Российской Федерации
2.1. Причины возникновения и развитие у ФПС России функций по охране природных ресурсов и ведению государственного контроля
за их использованием
2.2. Организационно-правовые формы деятельности ФПС России по охране природ-ных ресурсов и среды территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и ведению государственного контроля за их использованием
2.3. Организационно-правовые формы деятельности ФПС России по охране природных ресурсов пограничной зоны Российской Федерации и ведению государственного контроля за их использованием
2.4. Тенденции совершенствования правового регулирования деятельности ФПС России по охране природных ресурсов Российской Федерации
Глава 3. Организационно-правовые формы охраны окружающей природной среды от негативного воздействия служебнобоевой деятельности ФПС России
3.1. Причины возникновения и условия развития у ФПС России функций по охране окружающей природной среды в процессе служебно-боевой деятельности
3.2. Организационно-правовые формы деятельности ФПС России по охране окружающей природной среды в процессе служебно-боевой деятельности
3.3. Организационно-правовые формы деятельности ФПС России по ведению ведомственного экологического контроля
3.4. Тенденции развития правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей природной среды от негативного воздействия служебно-боевой деятельно-сти ФПС России
Заключение

Библиография
Законы и иные нормативные правовые акты
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Современная экологическая ситуация в Российской Федерации характеризуется тем, что известные, традиционные, накопившиеся экологические проблемы1 усугубляются процессами и явлениями, появившимися в последние годы.
В их ряду и процесс деэкологизации государственной власти, выражающийся в ослаблении внимания государства к учету экологических требований при принятии управленческих решений, сокращении государственной, прежде всего финансовой, поддержки экологической деятельности; изменении (снижении) статуса органов, уполномоченных обеспечивать охрану окружающей природной среды, рациональное использование природных ресурсов, экологическую безопасность человека и иных объектов. Деэкологизация государственной власти на протяжении последних лет выражается в ряде конкретных действий (решений) государственных органов всех уровней, осознана обществом как одна из угроз устойчивому развитию России2.
В этих условиях одним из инструментов экологической политики Российского государства может стать и фактически становится привлечение к решению экологических проблем тех государственных органов, которые обладают соответствующим необходимым материально-техническим, кадровым и иным потенциалом, но не рассматривались ранее как органы, предназначенные для решения подобных задач.
Одним из таких государственных органов, способных решать конкретные задачи в сфере охраны окружающей природной среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности человека и других объектов является в настоящее время Федеральная пограничная служба Российской Федерации (далее - ФПС России). Это обусловлено теми обстоятельствами, что ФПС России имеет в своем составе достаточные людские ресурсы, материально-техническое оснащение и организационную структуру, позволяющие наряду с решением главной задачи - охраной государственной границы Российской Федерации - решать и задачи экологические.
Речь, прежде всего, идет об осуществлении ФПС России деятельности, связанной с: а) охраной живых и минеральных ресурсов территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в том числе объектов животного мира и среды их обитания; б) обеспечением охраны морской среды от загрязнения;
1 См., например: Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1997 году». М.: Государственный центр экологических программ. 1998. - 608 с. и предыдущие аналогичные ежегодные доклады.
В.В.Петрова о том, что характерной чертой субъектного состава экологических правоотношений является практически постоянное участие в них государства.
Б.В.Ерофеев специально не исследует состав субъектов экологических правоотношений, но в формулировке определения экологических правоотношений указывает, что это «отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства»
Таким образом, анализ современных суждений о субъектах экологических правоотношений позволяет нам утверждать, что к ним относятся любые физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные органы, оказывающие своей деятельностью воздействие на природную среду Российской Федерации.
Рассматривая вопрос о признании ФПС России субъектом экологических отношений, необходимо отметить, что, являясь федеральным органом исполнительной власти, она, в соответствии с законодательством России, принимает участие в охране и осуществлении государственного контроля за использованием природных ресурсов и окружающей природной среды в целом, обеспечении экологической безопасности. А значит, в этих случаях вступает в экологические отношения.
Важным представляется и то обстоятельство, что в экологические отношения вступает не только ФПС России в целом, но и ее отдельные органы, воинские части и подразделения, а также должностные лица, военнослужащие и гражданский персонал, так как осуществление экологической деятельности возможно лишь через практическую деятельность названных субъектов.
Изложенное, на взгляд автора, позволяет сделать вывод о том, что ФПС России является субъектом экологических отношений. Причем в зависимости от вида деятельности, она может выступать и как природопользователь, т. е. являться субъектом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием окружающей природной среды, и как специально уполномоченный государственный орган в области охраны окружающей природной среды.
Выводы:
1. Анализ крута объектов экологической деятельности позволяет положительно решить вопрос о признании таковыми объектов экологических отношений, субъектом которых является ФПС России.
2. Федеральная пограничная служба Российской Федерации является субъектом экологической деятельности, причем может выступать одновременно и как специально уполномо-
6* Ерофеев Б.В. Указанные сочинения