Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал

• Автор: Хамнаев, Игорь Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 209 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовое регулирование охраны экосистемы озера Байкал
1. Понятие и характеристика озера Байкал как уникальной
экосистемы
2. Исторический опыт правового регулирования охраны озера Байкал
3. Современное состояние правового регулирования охраны
озера Байкал и тенденции совершенствования
4. Международно-правовое регулирование охраны озера Байкал
Глава 2. Организационный механизм охраны экосистемы озера Байкал
1. Понятие и роль экологического управления охраной экосистемы
озера Байкал
2.Система органов государственного экологического управления
3. Функции государственного экологического управления
4. Отдельные меры охраны экосистемы озера Байкал
Глава 3. Юридическая ответственность за совершение экологических правонарушений охраны экосистемы озера Байкал
1 .Юридическая ответственность за нарушение законодательства
в сфере охраны озера Байкал
2.Возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам
3.Экономический механизм в области охраны
экосистемы озера Байкал
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность работы.
Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется' широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия "ЮНЕСКО" в декабре 1996 г. Можно считать, что с этого момента начинается новая страница в истории изучения и борьбы за сохранение озера1. Этот пример наглядно демонстрирует приобретение уникального международного природоохранного статуса в результате научной и общественной дискуссии.
Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия. Причем исследованием природы Байкальского региона занимаются не только ученые-естественники (геологи, географы, физики, химики, биологи), но и историки, этнографы, филологи, философы, археологи. Поэтому круг научных, да и не только научных, проблем, связанных с экосистемой озера Байкал, очень широк.
В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефте и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов. На наш взгляд (и это отражено в диссертации), решение проблем Байкала не может быть связанно только с проблемами чистоты воды, они носят комплексный, экосистемный характер.
Ретроспективный анализ экологической и юридической литературы, проделанный в диссертации, показывает, что в ряду региональных
1 B.C. Молотов Чистые воды Бурятии / B.C. Молотов, Б.Б. Шайбонов, А.Н. Денисова и др. -Улан-Удэ, 1997. С. 74-81.
экологических проблем, задача сохранения природных ресурсов бассейна озера Байкал всегда была приоритетна. Она была возведена в ранг государственной политики и закреплена основополагающими государственными документами. Среди них целый ряд правительственных постановлений, десятки отраслевых документов, которые, безусловно, способствовали решению многих эколого-правовых и экономических проблем на Байкале.
Об отношении государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена определенными изменениями,
происходящими в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных, природоресурсных, экологических
исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработок законодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет.
Актуальность теоретических и прикладных исследований по данной проблеме обусловлена необходимостью скорейшего формирования
адекватного организационно-правового механизма охраны и воспроизводства экосистемы озера Байкал.
Необходимо не только признать уникальность экосистемы озера, но и выработать систему специальных правовых мер его защиты.
На основе проделанного анализа правовой, экономической и естественнонаучной литературы, пилотных исследований, материалов статистики, практики работы государственных и муниципальных органов в диссертационной работе представлен анализ методологических подходов к определению содержания государственного регулирования в решении

экосистемы Байкала, на основе которого были предложены следующие три

варианта природоохранной стратегии :
—«инерционный», суть которого в соблюдении положений существующих нормативных документов, в том числе Генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал;
-«стабилизационный», предполагающий дополнительные экономические меры, как правило, в виде введения на предприятиях региона передовых технологий производства и очистки;
-«целевой», основанный на экологических приоритетах и предполагающий подчинение производительных сил задаче сохранения экосистемы Байкала, основанный на принципах «устойчивого развития». По прогнозу, незамедлительная реализация данного варианта (единственного, который согласно анализу обеспечивал должную охрану озера) позволяла к 2005 году ликвидировать социально-экономическое отставание региона, в то же время значительно снизив антропогенное давление на экологическую систему Байкала.
Тем не менее, в 1992г. была создана Правительственная комиссия по Байкалу во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1992г. № 992 «О Правительственной комиссии по Байкалу».
Указом Президента России от 4 февраля 1994 г. № 23 задача сохранения природного комплекса бассейна озера Байкал была включена в число приоритетных направлений Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития. В ноябре 1994 г. постановлением № 1306 Правительство Российской Федерации одобрило Комплексную федеральную программу по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна
30 Доклад государственной комиссии по Байкалу. Проблемы охраны озера Байкал и природопользования в Байкальском регионе в 1994г. М.: Метеорология и гидрология. 1995. 127с.
31 Д.В. Шорников Закон о Байкале: предыстория и история//Сибирский юридический вестник. 1999. № 1.