Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами в Российской Федерации

• Автор: Куклычев, Андрей Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБРАЩЕНИЕ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И
ОТРАБОТАВШИМИ ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКМУ ПРАВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и классификация радиоактивных отходов, отработавших ядерных материалов и обращения с ними в структуре экологических правоотношений
§ 2. Система государственного учета радиоактивных отходов и организация обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами по целевым программам
§ 3. Источники правового регуднрцвания гобращения с радиоактивными отходами и отрадртавшимй ядерными материалами

ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ И НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНЫМ ОБРАЩЕНИЕМ С РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ И ОТРАБОТАВШИМИ ЯДЕРНЫМИ МАТЕРИАЛАМИ

Ведомственное управление, производственный и общественный контроль за безопасным обращением радиоактивных отходов и отработавших ядерных материалов

Государственные органы управления и контроля в сфере использования атомной энергии и охраны окружающей среды от радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (организация и полномочия)
Специальные органы государственного регулирования и надзора в области обращения с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами (структура, компетенция и проблемы взаимодействия)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации неоднозначно оценивается охрана окружающей среды в области использования атомной энергии и обращения с радиоактивными отходами. Неэффективное обращение с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом ведет к дальнейшему ухудшению окружающей среды, нерациональному использованию материальных и природных ресурсов, значительному экологоэкономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью населения.
Охрана здоровья людей и окружающей среды от радиоактивных отходов и иных источников ионизирующего излучения имеют не только социальный и экологический характер, но в последнее десятилетие приобрели политическое значение. На страницах газет и журналов постоянно обсуждаются вопросы полезности или вредности развития атомной энергетики и технологии по обращению с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами. При этом особую озабоченность общественность и ученые проявляют в отношении ввоза на территорию России радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива из других стран1.
Несмотря на общий спад производства, предприятия атомной энергетики продолжают функционировать. Поэтому идет накопление радиоактивных отходов и отработавшего ядерного топлива от АЭС. Это обстоятельство объясняется и тем, что радиоактивные отходы не используются в качестве вторичного сырья.
Современная радиационная безопасность в России характеризуется высоким уровнем нагрузки отдельных территорий радиоактивными отходами и иными отработавшими источниками ионизирующего излучения. Достаточно
' См.: Ядерный портфель для нового министра //РГ от 05.04.01г.; Остров сокровищ или где у страны будущее богатство //РГ от 20.04.01г.; ОЯТ: яд или не яд//РГ оті 9.04.01г. и др.

привести некоторые официальные данные. В результате развития атомной промышленности и атомного флота на предприятиях различных федеральных министерств и ведомств накоплено огромное количество радиоактивных отходов и ОЯТ. При этом имеющиеся производственные мощности не обеспечивают переработку и надежную изоляцию накопленных и вновь образующихся РО и ОЯТ. Опасность для населения и качества окружающей природной среды представляют радиоактивные отходы, образующиеся при добыче и переработки радиоактивных руд, при использовании радионуклидов в медицине, науке и технике. В настоящее время в Российской Федерации в медицинских, научных и технических целях эксплуатируется около 400 тыс. Различных радионуклидных источников. Отработавшие свой ресурс источники направляются на специализированные комбинаты “РАДОН”, на которых они подлежат кондиционированию и захоронению. В этих хранилищах захоронено огромное количество РО. Однако на большей части специализированных комбинатов исчерпаны или крайне ограничены объемы хранилищ и нет условий для кондиционирования всех видов радиоактивных отходов. Техническое состояние ряда хранилищ близко к аварийному.
В тоже время общеизвестно, что в процессе эксплуатации радиационно опасных объектов, а также в результате вывода таких объектов из эксплуатации образуется значительное количество металлических радиоактивных отходов, состоящих в основном из высоколегированных сталей, цветных металлов и сплавов. В Российской Федерации их накоплено более бООтыс.тонн.
Переработка металлических радиоактивных отходов практически не производится. Обращение с ними представляет серьезную опасность для здоровья людей и качества окружающей среды.
1 См..'Федеральная целевая программа “Обращение с радиоактивными отходами и ОЯТ, их утилизация и захоронение на 1996-2005гг.”: //РГ от 14.11.95г

го топлива с атомных электростанций одного государства на территорию Российской Федерации.
Все эти виды деятельности представлены в атомном законодательстве и направлены на правовое обеспечение:
• Охраны здоровья персонала эксплуатирующих организаций и населения;
• Охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения;
• Сохранение биологического разнообразия на территории России;
• Уменьшение земельных, водных и горных участков, занятых радиоактивными отходами и пунктами их хранения;
• Широкое использование методов экономического, организационного регулирования обращения с радиоактивными отходами;
• Разработку и использование новых научных технологии в обезвреживании и переработки радиоактивных отходов;
• Организацию государственного учета, контроля, оценки, планирования и экономического стимулирования экологически безопасного обращения с радиоактивными отходами;
• Информацию населения в области безопасного обращения с радиоактивными отходами и методах обеспечения радиационной безопасности.
Радиационная безопасность относится к результату деятельности и в области обращения с радиоактивными отходами. Поэтому безопасное обращение с радиоактивными отходами находится в составе деятельности по использованию атомной энергии и направлено на обеспечение здоровья населения и сохранение качественной окружающей природной среды от вредного воздействия радиоактивных отходов.
По Закону РФ “О радиационной безопасности населения” радиационная безопасность рассматривается как состояние защищенности настоящего и бу-