Государственный земельный кадастр Российской Федерации : Правовой аспект

• Автор: Гряда, Элеонора Александровна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Цели и значение государственного земельного кадастра в регулировании земельных отношений
1.1. Понятие государственного земельного кадастра
1.2. Земельно-кадастровые отношения: виды
и правовое регулирование
1.3. Содержание государственного земельного кадастра
Глава 2. Ведение государственного земельного кадастра как функция государственного управления земельными ресурсами
2.1. Основные направления деятельности органов государства
по ведению государственного земельного кадастра
2.2. Принципы ведения государственного земельного кадастра
2.3. Соотношение ведения государственного земельного
кадастра с другими функциями государственного управления
Глава 3. Органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра
3.1. Понятие и компетенция органов, осуществляющих деятельность
по ведению государственного земельного кадастра
3.2. Правовые проблемы разграничения полномочий
и взаимодействие органов государственной власти
по вопросам ведения государственного земельного кадастра
3.3. Правотворчество органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
по ведению государственного земельного кадастра
Заключение
БИБЛИОГРАФИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Земельное законодательство Российской Федерации в настоящее время находится в стадии реформирования, которое осуществляется по нескольким основным направлениям. В их число входят как юридическое закрепление прав граждан на землю, установление гарантий их реализации, так и создание эффективных правовых норм, обеспечивающих осуществление функций государственного управления земельными ресурсами.
Правовое регулирование ведения государственного земельного кадастра, как одной из функций государственного управления, приобретает особое значение в связи с закреплением права частной собственности на землю и реализацией государством экономических мер в процессе использования и охраны земель.
Одним из важнейших условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации. Государственный земельный кадастр, как система необходимых документированных сведений, предназначен для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, заинтересованных физических и юридических лиц информацией о земле. Значение государственного земельного кадастра, как глобальной информационной системы, определяется также и тем, что его данные подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель
1 См.: Земельный кодекс РСФСР: Принят Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991года с изм. и доп. от 28 апреля 1993 года и 24 декабря 1993 года // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №22. Ст.768; 1993. №21. Ст.748; СААП РФ. 1993. № 52. Ст.5085

Применение сведений государственного земельного кадастра должно являться эффективным средством защиты прав субъектов земельных правоотношений. Поэтому особую актуальность приобретает закрепленное в Конституции Российской Федерации право свободно искать, получать,
передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Кроме того, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды
Земельный кадастр, как информационная система, призван отражать качественное состояние земли как природного объекта, служить
информационным источником при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель. Одновременно с этим, деятельность по ведению государственного земельного кадастра должна являться правовым средством в деле обеспечения учета плательщиков земельного налога, определения размеров платы за землю и основой получения первичных сведений при экономической оценке земель.
Однако, на сегодняшний день процесс формирования отвечающей современным требованиям земельно-кадастровой системы, и соответственно, законодательства, регулирующего общественные отношения по созданию, ведению и применению сведений государственного земельного кадастра, находится в стадии становления. Федеральный закон «О государственном земельном кадастре»2 регулирует общие, наиболее важные виды общественных отношений, возникающие в связи с осуществлением задач данной информационной системы. Реализация данного нормативного правового акта предполагает разработку ряда подзаконных правовых актов, связанных с
'См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.//Российская газета. 1993. 25 декабря
2 См.: О государственном земельном кадастре: Федеральный закон от 2 января 2000 года № 28-ФЗ//СЗ РФ. 2000. №2. Ст

Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, издает постановления и распоряжения, которые являются обязательными для исполнения. Круг полномочий Правительства Российской Федерации довольно обширен, поэтому принимаемые им постановления носят различный характер. Так, например, на основании статьи 12 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», Правительство Российской Федерации устанавливает порядок создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и утверждает положения о них.1 В настоящее время Правительством Российской Федерации 11 января 2001 года утверждено Положение о Федеральной службе земельного кадастра России
К числу общих полномочий Правительства Российской Федерации также относится формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации. Так, 26 июля 1999 года постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы на 1999-2002 годы», 3 которая определяет тенденции развития земельного законодательства о государственном земельном кадастре.
В рамках своих полномочий Правительством Российской Федерации за последнее время было принято значительное число постановлений, которые сами носят нормативный характер, либо утверждают порядок осуществления деятельности, обеспечивающей государственные мероприятия в сфере ведения кадастра. Среди них - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 932 «Об утверждении федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного
’О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 11 декабря 1997 года № 2-ФКЗ с изм и доп. от 31 декабря 1997 года // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712; 1998. №1.Ст
2 Об утверждении Положения о Федеральной службе земельного кадастра России: Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 года №22 // СЗ РФ. 2001. №3. Ст
3 Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы на 1999-2002 годы»: Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации 26 июня 1999 года // СЗ РФ. 1994. №27