Правовая охрана окружающей природной среды от загрязнения

• Автор: Гулак, Наталья Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 140 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
§1. Сущность и классификация загрязнения по
экологическому законодательству
§2. Понятие и виды правовой охраны окружающей
природной среды от загрязнения
§3. Принципы правовой охраны окружающей природной среды от загрязнения
Глава II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ МЕР ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
§ 1. Особенности правовой охраны вод
от загрязнения
§2. Особенности правовой охраны и защиты
лесов от загрязнения
§3. Особенности правовой охраны недр
от загрязнения
§4. Правовые аспекты защиты атмосферного воздуха от загрязнения
Глава III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
‘ §1. Наблюдение как мера правового обеспечения
охраны окружающей среды от загрязнения
§2. Экологический контроль как средство правового обеспечения охраны окружающей
среды от загрязнения
§3. Экономические меры правового обеспечения охраны окружающей среды от загрязнения
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ: обусловлена тем, что в настоящее время антропогенное загрязнение окружающей природной среды приобрело огромный размах. Это привело к серьезным экологическим, экономическим, социальным последствиям для общества, которое проявляется в ухудшении состояния окружающей природной среды, необходимости значительных финансовых вложений для ее восстановления, резкого снижения продолжительности жизни людей по сравнению с развитыми странами.
Во многом это обусловлено несовершенством природоохранительного законодательства, а также практики его применения, которые требуют исследования этих проблем. В частности, правовое регулирование охраны окружающей природной среды от загрязнения в России развивается в ос- 0 новном в рамках отраслевого законодательства — земельного, лесного, водного, законодательства о недрах, об охране атмосферного воздуха. При этом наряду с законами действуют обширный блок подзаконных нормативных правовых актов, постановлений и распоряжений правительства, санитарные правила, экологические нормы и стандарты. К сожалению, они составляют большинство в нормативной правовой базе охраны окружающей среды от загрязнения. На са- -мом же деле, преобладающее значение в регулировании данных отношений должны составлять законы РФ. Однако действующие природоохранительные законы в большинстве своем — это рамочные законы, а не прямого действия. Это упрощает процесс законотворчества, но открывает широкое поле деятельности для нормотворчества министерств, ведомств и органов управления регионов, а следовательно, не
способствует устойчивости (стабильности) правовой основы экономических реформ. Множество проблем, возникающих в связи с огромным загрязнением окружающей природной среды, связанных с пробелами в законодательстве, ставят перед законодателями задачу о разработке и принятии Закона "Об охране окружающей природной среды от загрязнения". Этот закон должен определить правовые, организационные и экономические основы, направленные на предотвращение загрязнения окружающей природной среды, в нем необходимо определить более строгие меры уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности за загрязнение. Соответственно этому необходимо активизировать и правовые исследования в области охраны природы от загрязнения.
Источником загрязнения окружающей природной среды выступает хозяйственная деятельность человека (промышленность, сельское хозяйство, транспорт). В городах наибольший удельный вес от загрязнения дает транспорт (70-80%). Среди промышленных предприятий наиболее "грязными" считаются металлургические — 93,4%. За ними следуют предприятия энергетики — прежде всего ТЭС — 27%, 9% — падают на предприятия химической промышленности, 12% — нефтяной и 7% газовой промышленности
Сильнейшими загрязнителями окружающей природной среды являются отходы производства, бытовые отходы. Ежегодно на одного жителя Земли приходится свыше 20 т. отходов.2 Особо опасными из них считаются диоксины. Постановлением Правительства от 5 ноября 1995 года была принята федеральная целевая программа по диоксинам.3 В
1 Овсянко Д.М. Административное право. М. 1995. С. 290.
2 Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. М. 1995. С. 4.
3 Собрание законодательства РФ. 1995. N46. Ст. 4453.
правовой основой указанных нормативно-правовых документов является Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды"1 от 19 декабря 1991 года, нормативный акт, ведущий принцип которого — решение задач по охране окружающей природной среды. Он направлен на сохранение, а при необходимости и восстановление природной среды и здоровья человека — главных ценностей современного мира. Закон "Об охране окружающей природной среды" является головным Законом не только в подсистеме природоохранительного законодательства, но и во всей системе экологического законодательства. В ст. 11 Закона закрепляется право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Это право обеспечивается: планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидаций последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий; социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения; представление каждому реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среде; возмещением в судебном или административном порядке вреда, причиненного здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды и иных вредных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф. В ст.ст. 5-10 Закона закреплена компетенция законо-
1 Ведомости съезда народных депута тов РФ п Верховного Совета РФ. 1992. N10. Ст.457.