Договорные формы недропользования

• Автор: Колдаев, Сергей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Глава I. О договоре как механизме регулирования отношений
недропользования
§ 1. Опыт применения лицензионно-разрешительной системы
недропользования в России
§ 2. Правовая природа договора недропользования
§ 3. Исключительные права недропользователя
Глава II. Концессионное соглашение
§ 1. Зарубежные недропользовательские (горные) концессии
§ 2. Недропользовательские концессии в СССР
§З.Основные положения будущего Российского закона о
недропользовательских концессиях
Глава III. Соглашение о разделе продукции
§ 1. Происхождение и эволюция соглашений о разделе продукции как
договорной формы недропользования
§ 2. Особенности российской модели раздела продукции
Глава IV Договор на предоставление услуг (сервисный контракт)
§ 1. Особенности сервисных контрактов, их виды, происхождение и
эволюция
§ 2. Основные условия сервисного контракта
§ 3. Правовое регулирование сервисных отношений в недропльзовании России
Заключение
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время, когда российское общество проходит период становления рыночной экономики, особую значимость приобретает изучение правовых аспектов недропользования. Россия, как известно, страна с ресурсозависимой экономикой. Природные ресурсы и, прежде всего, ресурсы недр приносят львиную долю государственного бюджета и валютных поступлений страны. От того, насколько отношения недропользования отвечают радикальным рыночным реформам, осуществляемым в России, по существу зависит будущее российской экономики.
Реформирование экономики на рыночных основах требует разработки новых механизмов регулирования недропользования и соответствующего правового обеспечения. Исследование таких механизмов и их правовых форм, в которых крайне нуждается российское недропользование, предопределяет актуальность настоящей диссертации.
Действующая в настоящее время система регулирования отношений недропользования в России, основанная на административном, лицензионноразрешительном порядке допуска пользователей и осуществления ими пользовательских прав на эксплуатацию недр, не способствует интенсивному привлечению инвестиций, рациональному природопользованию и стабильности отношений государства и пользователя, внедрению современной техники и прогрессивных технологий. Есть только один способ преодолеть эту ситуацию — отказаться от монополии лицензионно-разрешительного порядка недропользования и перейти на принципиально иную, договорную основу, более полно отвечающую задачам развития российского недропользования в условиях рынка и интеграции национальной экономики в мирохозяйственные связи.
Целесообразность использования договорных форм в недропользовании подтверждается и Правительством Российской Федерации. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. № 494-р1 утверждены
1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 17, ст. 1637.

Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, одно из положений которого предусматривает необходимость совершенствования законодательства о недрах в части предоставления в пользование участков недр на основе гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессии и другие формы договорных отношений. Во исполнение упомянутого распоряжения готовится проект нового закона «О недрах», предусматривающего перевод российского недропользования на договорную основу. Перед законодателем стоит очень непростая задача сформулировать предмет, содержание и основные условия договора недропользования как такового и установить, в частности, виды таких договоров.
Именно эти вопросы подвергнуты теоретическому исследованию в диссертации.
Актуальность темы диссертационного исследования объясняется и тем, что проблема договорного природопользования еще не получила комплексного, глубокого изучения ни в трудах ученых-цивилистов, ни в трудах правоведов природоресурсного направления. Автор диссертации надеется, что его работа внесет определенный вклад в исследование договорных форм недропользования, способных ускорить его развитие в нашей стране.
Цель диссертационного исследования — теоретический анализ различных договорных форм взаимоотношения государства с пользователем в области добычи минерального сырья, установление правовой природы недропользовательских договоров и пользовательских прав, а также разработка предложений по решению выявленных правовых проблем, в том числе путем совершенствования законодательства.
Для достижения указанной цели планируется выполнение следующих
задач:
• анализ разрешительной (лицензионной) системы пользования недрами;
• определение места и роли договоров в системе правового регулирования отношений недропользования;

публичный договор, как говорилось, допускает возможность закрепления за публично-правовым образованием определенных односторонних прав и преимуществ, он неизменно исходит из презумпции нерушимости общего баланса финансовых интересов сторон. Соблюдение эквивалентно-возмездного характера отношений сторон - один из фундаментальных принципов предпринимательского договора.
Необходимо заметить, что говорить о публично-правовой природе договора (или о его публично-правовом наполнении) нужно тогда, когда в его условия включены публично-правовые элементы, потому что в противном случае сам договор - это цивилистическая категория, хотя он и может регулироваться требованиями, выходящими за пределы гражданско-правовых, например, экологическими требованиями. Это нужно учитывать.
Договоры приобретают публичную природу при регулировании общественных отношений в области природопользования при наличии определенных, присущих им признаков. Их несколько. Первый. Особые основания для возникновения недропользовательских правоотношений. Таким основанием не может служить гражданско-правовая сделка. Им является односторонний властный акт государства или иного органа публичной власти. Это универсальный признак всех публично-правовых договоров. В одних случаях это - императивный или разрешительный акт, предопределяющий природу договорных правоотношений, но обычно не определяющий конкретные права и обязанности сторон. В других - он содержит основные условия договора в той их части, которая относится к так называемой типовой, регламентарной. Это разного рода технические регламенты, служебные инструкции, нормативы, стандарты и т.п., которые могут односторонне изменяться государством. Другая часть - это всегда договорные, гражданско-правовые условия. Они регулируют экономические отношения сторон (сроки, объем инвестиций, платежи за пользование недрами, порядок взаимоотношения сторон, споры и др.). Эта часть условий может быть изменена только в гражданско-правовом порядке, т.е. с обоюдного согласия сторон либо по судебному решению.