Проблемы правового регулирования обращения с радиоактивными отходами

• Автор: Талевлин, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Отношения по обращению с радиоактивными отходами
как предмет правового регулирования
§ 1. Понятие радиоактивных отходов в системе юридических терминов, применяемых в законодательстве об использовании атомной
энергии
§ 2. Развитие отечественного законодательства в области
обращения с радиоактивными отходами
§ 3. Сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных государств в области обращения с
радиоактивными отходами
Глава II. Правовой режим обращения с радиоактивными отходами
§ 1. Основы правового режима обращения с радиоактивными
отходами
§ 2. Концепция правового регулирования обращения с
радиоактивными отходами
Глава III. Проблемы совершенствования правового регулирования обращения с радиоактивными отходами
§ 1. Деэкологизация и коллизии правовых норм, регулирующих
обращение с радиоактивными отходами
§ 2. Проблемы применения законодательства, регулирующего обращение с радиоактивными отходами
§ 3. Особенности юридической ответственности за нарушение законодательства по обращению с радиоактивными отходами
Заключение
Приложение. Концепция проекта федерального закона «Об обращении с радиоактивными отходами»
Список использованной литературы

Введение
Актуальность и состояние разработанности темы диссертации.
Одним из проявлений экологического кризиса является загрязнение обширных участков поверхности земли и огромных объемов водных масс опасными долгоживущими радиоактивными веществами - отходами военных и гражданских ядерных предприятий. Для современного поколения людей это уже, сегодня, представляет довольно серьезную проблему. А как можно обеспечить здоровье будущих поколений, гарантировать человечеству достаточные запасы чистой земли и воды через тысячи лет? Конституция Российской Федерации 1993 года1 среди прочих закрепила право каждого на благоприятную окружающую среду. Это важнейшее право трансформируется для государства в обязанность по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, в том числе и обеспечении радиационной безопасности населения: не только для настоящего, но и для будущих поколений.
При осуществлении любых мероприятий по обеспеченью
радиационной безопасности необходимо учитывать исторический опыт, который заключается в том, что в системе государственных учреждений память о загрязнениях стирается за несколько десятилетий. Изменяются законы и нормы, эволюционирует оценка риска влияния определенных материалов и сочетаний материалов на здоровье человека. В официальных оценках за последние несколько десятилетий все чаще делается вывод о том, что опасность радиоактивного излучения на единицу воздействия на самом деле выше, чем предполагалось ранее. Стандарты охраны окружающей среды стали более строгими, возросла общественная поддержка мероприятий по охране окружающей среды.
1 Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием
12 декабря 1993 года. — М.: Юрид. лит., 1993.

производственных объектах и последствий указанных аварий»1. Под аварией понимается «разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ». В данном законе подробно определены опасные производственные объекты - опасные вещества (горючие, взрывчатые, токсичные и т.д.), опасные типов оборудования и виды деятельности.
Важно отметить, что в перечне опасных веществ отсутствуют ядерные материалы и радиоактивные вещества. Тем не менее, оборудование, работающее при повышенных давлении и температурах, а также грузоподъемные механизмы подпадают под действие Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Такое положение создает условия для различной трактовки сферы действия указанного закона. Данную точку зрения разделяют и другие авторы2.
С учетом изложенного можно отметить следующее. Понятия «ядерная безопасность» и «радиационная безопасность» законодательно не имеют четкого разграничения, так как не определен общий критерий отделения одного понятия от другого. В одном случае объектом безопасности служат интересы настоящего и будущих поколений людей, в другом — атомная станция, то есть ядерная установка, что не совсем понятно. Также законодательно не определено понятие «техническая безопасность», что препятствует четкому определению сферы регулирования Федерального закона «Об использовании атомной энергии».
Понятие «радиоактивные отходы» в законодательстве Российской Федерации трактуется неоднозначно. Для более детального определения его
1 Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. — 1997. — № 30. — Ст. 3588.
2 Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении техногенной деятельности // Правовые проблемы охраны окружающей среды. — М., 1998. - С. 200-206.