Правовой режим земель природоохранного назначения

• Автор: Фаткуллина, Диана Феликсовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 191 с.

^ ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ
ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
§ 1. Понятие земель природоохранного назначения
§2. История правового регулирования использования и охраны земель
природоохранного назначения
§3. Проблемы унификации юридических терминов, используемых в отношении
земель природоохранного назначения
§4. Состав земель природоохранного назначения
§5. Особенности государственного управления в сфере использования и
^ охраны земель природоохранного назначения
ф §6. Права на земельные участки в составе земель природоохранного назначения
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
§1. Особенности правового режима земель водоохранных зон водных объектов
§2. Особенности правового режима земель запретных и нерестоохранных полос
§3. Особенности правового режима земель, занятых лесами,
выполняющими защитные функции
§4. Особенности правового режима земель, занятых противоэрозионными,
пастбищезащитными и полезащитными насаждениями
ГЛАВА III. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВОВОГО
РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ПРИРОДООХРАННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
ф §1. Возмещение вреда, приостановление или прекращение деятельности,
осуществляемой с нарушением правового режима земель природоохранного назначения
§2. Административная ответственность за нарушение правового режима земель
природоохранного назначения
§3. Уголовная ответственность за нарушение правового режима земель
природоохранного назначения
§4. Иные юридические последствия нарушения правового режима земель
природоохранного назначения
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ
ДОКУМЕНТОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Площадь земель, занятых защитными насаждениями, в 2004 г. составила 2,7 млн. га1. Имеющихся площадей, занятых защитными насаждениями, недостаточно ф для того, чтобы остановить либо существенно замедлить деструктивные процессы,
фиксируемые на сельскохозяйственных угодьях (ежегодно площадь эродированной пашни увеличивается на 0,5 млн. га; наиболее эрозионно опасными являются земли Приволжского, Южного и Центрального федеральных округов)2.
Упомянутые земли (земли водоохранных зон; земли запретных и нерестоохранных полос; земли, занятые лесами, выполняющими защитные функции, а также защитными насаждениями) входят в состав земель природоохранного назначения (ст. 97 ЗК РФ). Последние, в свою очередь, входят в состав категории земель особо охраняемых территорий и объектов (ч. 2 ст. 94 ЗК РФ). Во избежание ф терминологической неопределенности далее в отношении земель природоохранного
назначения будет использоваться термин “подкатегория” земель особо охраняемых территорий и объектов. Для обозначения элементов подкатегории земель природоохранного назначения будет использоваться термин “виды” земель природоохранного назначения.
Существующая на данный момент правоприменительная практика, в том числе практика ведения государственного земельного кадастра, отражает наличие многочисленных коллизий и правовых пробелов в сфере регулирования земельных отношений по использованию и охране земель природоохранного назначения. Вследствие терминологических несоответствий эффективность применения соответствующих норм невысока. В связи с этим необходимо провести анализ ® современного законодательства, регулирующего правовой режим этих земель, с целью
его совершенствования.
Нормативную базу в этой сфере регулирования общественных отношений составляют Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г.3 (далее - ЗК РФ), Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ4 (далее-ВК РФ) и другие нормативные правовые акты, в том числе законодательство субъектов Российской Федерации.
1 Государственный доклад “О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 году” // МПР России,
2 Там же.
3СЗ РФ, 2001, №44, ст. 4147.
4СЗ РФ, 1995, №47, ст. 4471.
«зоны с особым режимом использования земель» не используется в современном законодательстве. Данное понятие употреблялось ранее в Правилах установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования1 и в Положении о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог2 в отношении придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования и полос отвода железных дорог соответственно.
Понятию «зоны с особым режимом использования земель» близко понятие «территориальная зона», употребляемое в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» (ст. 1). Под территориальной зоной понимается часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным законодательством, градостроительным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством, законодательством о налогах и сборах, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации ()курсив моц -Д. Ф.).
Некоторый интерес представляет Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 6 мая 2000 г. № 124 «О порядке внесения изменений в сведения об ограничениях (обременениях) в использовании земельных участков»3, содержащий следующую формулировку. «При необходимости внесения изменений в состав сведений об ограничениях (обременениях) в использовании земельного участка, прошедшего ранее государственный кадастровый учет, связанных с включением, исключением или изменением характеристик зон особого режима использования земель, являющихся частью водоохранных зон или прибрежных защитных полос водных объектов, Управлением государственного земельного кадастра изготовляется уведомление...» {курсивмой-Д.Ф.).
’Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 (ред. от 2 февраля 2000 г.) (применяется в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации) // СЗ РФ, 1998, №49, ст. 6059.
2 Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог, утв. Приказом МПС РФ от 15 мая 1999 г. № 26Ц (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 июля 1999 г. № 1848 г.) (применяется в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации)//Росс, газ., 1999, № 160.
3 Приказ Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга от 6 мая 2000 г. № 124 «О порядке внесения изменений в сведения об ограничениях (обременениях) в использовании земельных участков» // СПС КонсультантПлюс