Правовые проблемы охраны окружающей среды в бассейне Каспийского моря

• Автор: Муртазалиев, Абулмуслим Магомедович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 406 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В БАССЕЙНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
1.1 Бассейн Каспийского моря как объект правовой охраны
1.2 Экологические,экономические и социально-политические предпосылки правовой охраны окружающей среды.'
1.3 Межгосударственное сотрудничество как важнейшее условие охраны окружающей среды
ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В БАССЕЙНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
2.1 Исторический обзор
2.2 Международно-правовое регулирование
2.3 Правовое регулирование охраны окружающей среды в бассейне Каспийского моря на национально-государственном уровне
ГЛАВА 3 ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В БАССЕЙНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
3.1 Управление природопользованием и охраной окружающей среды
3.2 Контрольно-надзорная и правоохранительная деятельность
ГЛАВА 4 ГАРАНТИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В БАССЕЙНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ
4.1 Экономические гарантии
4.2 Программирование
4.3 Информационное обеспечение
4.4 Экологическое образование и воспитание
4.5 Научные исследования
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Каспийское море с его уникальной природой занимает важное место в решении экологических, экономических и социально-политических проблем всего прилегающего региона. За период после распада СССР проблемы использования ресурсов Каспийского моря и охраны окружающей природной среды в его бассейне заметно обострились и качественно изменились по своему содержанию, что потребовало разработки и реализации на практике соответствующего нынешним условиям правового механизма регулирования этих проблем. Если ранее проблемы экологии моря, экономического использования основной части его природных ресурсов регулировались и решались в рамках двустороннего сотрудничества СССР и Ирана, то теперь они в преобладающем большинстве случаев стали предметом многостороннего межгосударственного сотрудничества стран Прикаспия: Азербайджана, Ирана, Казахстана,
России и Туркменистана.
Надо отметить, что в нынешних условиях, когда отсутствует необходимая договорно-правовая база для решения многих эколо-го-экономических проблем Каспия, установление правового режима моря и разрешение соответствующего комплекса вопросов приобрели чрезвычайную актуальность в налаживании межгосударственного сотрудничества и в обеспечении экологически оптимального развития стран этого крупного региона.
Учитывая эти обстоятельства,политика решения экологических проблем Каспийского моря, также как и Балтийского, Черного, Аральского морей и Арктического региона, отражена в Основных по-

ложениях государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (12), в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (13) и в других официальных документах как одно из важных направлений участия России в решении глобальных и региональных экологических проблем.
Несмотря на очевидную актуальность решения экологических проблем Каспийского моря и других крупных водохозяйственных комплексов и регионов бывшего Советского Союза, эти вопросы в правовой литературе исследовались недостаточно. Тому было несколько причин, главная же заключалась в стремлении Советского государства решать все экологические проблемы на единой - централизованной основе, при которой не в полную меру принимались во внимание особенности регионов объективного характера, которые должны были определять и специфику применяемых мер по охране окружающей среды. При этом, если естественно-научные в т.ч. и природоохранительного характера исследования, как правило, территориально были привязаны к конкретным особенностям природных объектов или их комплексов, то в правовых, как и во всех социально-гуманитарного направления науках в советский период явно преобладал в силу известных политических причин единый, универсальный подход.
Указанный общий подход к решению региональных экологических проблем был закреплен союзным и республиканским законодательством в области природопользования и охраны окружающей среды,что в рамках единого государства вполне естественно.Более того Советским государством в 1960-70 годах были предприняты попытки определить специфические правовые меры по охране окружающей среды

экологических, демографических, этнических факторов (281,с.66).
Хотя в настоящее время в отношении Российской Федерации как многонационального государства, состоящего из республик, краев, областей и других равноправных субъектов (ст.ст.3,5 Коституции Российской Федерации) такой подход в целом неприемлем, относительно отдельных его экологических регионов, охватывающих группу субъектов, имеющих общую социально-экономическую картину, в принципе возможен и его необходимо реализовать. В ряде случаев он в определенной мере уже заложен в законодательстве. При этом следует особо отметить, что при организации управления экосистемами, в т.ч. водными ресурсами, принцип бассейнового подхода является одним из главных, что, в частности, закреплено и в Водном кодексе Российской Федерации (ст.69).
В теоретическом плане проблема эколого-экономического районирования приобрела в России чрезвычайную актуальность и для сохранения ее как единого федеративного государства, о чем свидетельствует и чеченский кризис. Изучение этой социально-политической проблемы, имеющей к тому же и важное экологическое значение, далеко выходит за рамки данного исследования, но ее разрешение, бесспорно, имеет отношение и к экологическим проблемам Каспия, и к организации территориальных уровней охраны природы в его бассейне.
Как экологические районы со специфическими природоохранительными мерами в Каспийском регионе и во всем водосборном бассейне моря могут быть выделены наиболее экологически значимые участки и другие локальные зоны и территории. Таковыми, в частности, выступают северная часть моря, объявленная заповедной зоной; включенные в состав заповедников (Астраханский, Красноводс-