Разрешение земельных споров по законодательству Российской Федерации

• Автор: Федорова, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1. Понятие и виды земельных споров
§ 1. Развитие законодательства по вопросам разрешения земельных споров
§ 2. Понятие и причины возникновения земельных споров
§ 3. Классификация земельных споров
Глава 2. Порядок разрешения земельных споров по законодательству
Российской Федерации
§ 1. Разрешение земельных споров судами общей юрисдикции
§ 2. Разрешение земельных споров арбитражными судами
§ 3. Разрешение земельных споров третейскими судами
Глава 3. Порядок разрешения отдельных категорий земельных споров
§ 1. Разрешение споров, связанных с переоформлением юридическими лицами прав на земельные участки в связи с введением в действие нового Земельного кодекса Российской Федерации
§ 2. Разрешение земельных споров с участием крестьянских (фермерских) хозяйств
§ 3. Разрешение споров с участием граждан - собственников земельных долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования. Одной из последних тенденций современной правовой науки является изучение проблемы разрешения земельных споров в Российской Федерации. Современная наука и действующее законодательство открыто рассматривают вопросы разрешения земельных споров, признавая земельные споры неотъемлемым элементом земельных отношений.
Подобная ситуация во многом объясняется качественно новым состоянием земельных отношений в России, являющимся показателем проведения глубоких политических, экономических и правовых преобразований в обществе. Земля выступает равнозначным объектом гражданского оборота, служит средством производства и приобретает высокую экономическую ценность. Отношения между правообладателями земельных участков строятся на основе равноправия и свободы осуществления своих субъективных прав в той мере, в какой это не наносит ущерба правам и охраняемым законом интересам других лиц и не причиняет ущерба окружающей природной среде.
Действующее законодательство содержит гарантии защиты любых оспоренных или нарушенных прав собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и предусматривает механизмы их реализации. При этом судебная защита в современных условиях является наиболее приемлемой и эффективной формой защиты нарушенных или оспоренных прав, так как судебные органы отличаются самостоятельностью и независимостью по отношению к законодательной и исполнительной власти. Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Конституционные гарантии судебной защиты в полной мере находят реализацию и в современном земельном законодательстве. Суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды, наделя-

ются особыми полномочиями по разрешению земельных споров и осуществляют деятельность, направленную на определение, восстановление и защиту прав землеобладателей.
Особый научный интерес к проблемам разрешения земельных споров и актуальность избранной темы обусловлены следующими основными причинами:
1. Обновление земельного законодательства, принятие в 2001 году Земельного кодекса РФ явились причинами коренного изменения правового регулирования многих институтов земельного права и, как следствие, изменения судебной практики. Увеличение количества земельных споров, возникновение новых категорий споров, усложнение механизмов их рассмотрения предопределяют необходимость научного изучения проблем в этой области и выработку рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства, направленных на устранение причин возникновения земельных споров и их эффективное разрешение.
2. С принятием ЗК РФ подход законодателя к проблеме разрешения земельных споров значительно изменился и получил новое содержание. Новый ЗК РФ окончательно закрепил тенденцию перехода от административного порядка рассмотрения земельных споров к судебно-арбитражной процедуре, которая наметилась со времени принятия Конституции РФ 1993 года. В п. 1 ст. 64 ЗК РФ содержится норма: земельные споры рассматриваются в судебном порядке. Тем самым ЗК РФ исключил функцию рассмотрения земельных споров из компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, что служит показателем стремления законодателя сформировать наиболее эффективные механизмы разрешения земельных споров.
3. Научное исследование проблем разрешения земельных споров на современном этапе является особенно актуальным в условиях отсутствия разъяснений и рекомендаций высших судебных органов по проблемам единообразного применения законодательства при разрешении земельных споров. Последние обобщения практики разрешения земельных споров, выраженные в постанов-

ми можно считать только те споры землеобладателей, которые возникают вне сферы управления и затрагивают имущественные моменты пользования землей, а именно вопросы возмещения убытков землепользователей. Кроме того, он отмечает, что по поводу земли-имущества могут возникать имущественные и неимущественные (управленческие) отношения. Соответственно этому выделяет две разновидности споров по поводу земли-имущества: имущественные споры землепользователей и неимущественные, т. е. земельные споры1. Таким образом, автор по сути исключает имущественные споры землепользователей из категории земельных, а также предлагает отличать их от гражданско-имущественных.
Особое теоретическое и практическое значение имеет вопрос разграничения земельно-правовых и административно-правовых споров. Представители науки административного права административными называют споры, вытекающие из административных отношений, которые существенным образом отличаются от земельных правоотношений2.
При разграничении земельных и административных споров следует учитывать также такой критерий, как метод разрешения или правового регулирования конкретного спора. До недавнего времени в юридической литературе высказывались мнения о несостоятельности данного признака в процессе разграничения споров3, так как большинство административных споров рассматривалось в административном порядке, земельные споры - как в административном, так и в судебном порядке.
В настоящее время ст.64 Земельного кодекса РФ гласит о судебном рассмотрении земельных споров, не упоминая об административном порядке. В связи с этим возникает вопрос о пределах действия Закона РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»4. Согласно ст.4 данного Закона, граждане имеют
1 См.; Жариков Ю.Г. Имущественные споры землепользователей. М., 1980. С. 4-5.
2 См.: Иконицкая И.А. Разрешение земельных споров. М., 1973. С. 35.
2 Там же.
4 См.; Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. С.А. Боголюбова, Е.А. Мининой. М., 2002. С. 234-235.