Правовой режим особо охраняемых природных территорий

• Автор: Чернушенко, Светлана Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Особо охраняемые природные территории в структуре экологических
правоотношений
§ 1. Заповедование природы как правовая
форма ее защиты
§ 2. Природно-заповедный фонд
Российской федерации
Глава II. Государственное управление
и контроль за сохранением правового режима
особо охраняемых природных территорий
• - % Г* «
"* ,:‘к»
§ 1. Структура государственного управлбййя и контроля. Их компетенция и полномочия.
Организация деятельности по сохранению особо охраняемых природных территорий
§ 2. Общественный контроль за установлением и сохранением режима особо охраняемых
природных территорий
Глава III. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий
§ 1. Понятие экологической ответственности в сфере охраны окружающей среды
§ 2. Виды юридической ответственности за нарушение режима особо охраняемых
природных территорий
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Одной из основных проблем социально-экономического развития нашей страны является обеспечение экологической безопасности граждан, охрана окружающей природной среды и рационального природопользования. За последние годы принят ряд документов, направленных на оздоровление экологической обстановки в России. Однако, несмотря на принимаемые меры, работа по экологическому оздоровлению страны ведется недостаточно эффективно.
За длительный период деятельности государственного комитета по охране природы накоплен богатый опыт, который нуждается в обобщении. Необходимость его исследования деятельности диктуется проблемой совершенствования государственного природоохранительного управления в целом, проблемой создания, функционирования и контроля.
Анализ теоретического и практического материала по данному вопросу дает право увязать его с актуальными проблемами совершенствования государственного управления охраной окружающей среды, сделать необходимые выводы по улучшению структуры управления в этой сфере, системы природоохранительного законодательства, юридической ответственности в целом и ее видов.
Вопросы сохранения в естественном состоянии природных комплексов и объектов, имеющих генетическое, экологическое, научное, культурно-просветительское значение, находятся в центре внимания государственных органов.
Выбор темы данного диссертационного исследования определен не только актуальностью проблем правовой охраны особо

охраняемых природных территорий в целом и заповедования, в частности, а также недостаточным уровнем государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных территорий. К настоящему времени законодательный материал пополнился значительным количеством новых нормативных актов и претерпел качественные изменения, определив принципиально новый подход в регулировании отношений в сфере заповедования природных комплексов и объектов.
Вопросы правовой охраны природы, в том числе особо охраняемых природных территорий, исследовались отечественными учеными-специалистами в области экологического, природоресурсного права - Петровым В.В., Колбасовым О.С., Мунтяном В.Л., Шемшученко Ю.С., Берхольцасом И.И., Полянской Г.Н. и ДР.
Сравнительно-правовой метод позволяет выявить объективные тенденции в формировании и развитии современного законодательства в области правового режима особо охраняемых природных территорий. Его анализ позволяет более детально рассмотреть вопросы правового регулирования природных комплексов и объектов, выявить определенные недостатки, содержащиеся в нормативной базе, и дает возможность сформулировать и предложить варианты их устранения. Поэтому исследование правового режима особо охраняемых природных территорий - реальная необходимость, обусловленная недостаточным исследованием данной темы в современной научной литературе.
Объектом исследования является правовой режим особо охраняемых природных территорий.

охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны»1
Кроме этого, впервые в законодательном акте Российской Федерации предусматривалось право Правительства России, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления устанавливать иные формы ООПТ (в том числе зеленые зоны, городские леса, городские парки, памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии,2 охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, микрозаповедники и др.)3.
Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях»4 выделил следующие земли:
- земли природно-заповедного фонда, включающие участки, занятые заповедниками, памятниками природы, природными, национальными, дендрологическими парками, ботаническими садами;
- земли природоохранного назначения, которые включают территории заказников (за исключением охотничьих), запретных и нерестоохранных полос, лесов, выполняющих защитные функции, других природоохранных объектов;
1 См.: «Российская газета». 1995. 22 марта.
2 Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1996 года №1404 «О водоохранных зонах водных объектов и их, прибрежных защитных полосах».
3Степаницкий В.Б. Комментарии к Федеральному закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях». - М.: Центр охраны дикой природы СоЭС, 1997,- 136с.
4 См.: «Российская газета». 1995. 22 марта.