Правовая охрана ландшафтного разнообразия в Российской Федерации

• Автор: Гафина, Лилия Мунировна
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ульяновск
• Количество страниц: 229 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и специфика правовой охраны ландшафтного разнообразия
в Российской Федерации
§1. История становления законодательства об охране ландшафтного
разнообразия
§2. Понятие и значение ландшафтного разнообразия
§3. Понятие правовой охраны ландшафтного разнообразия
Глава 2. Содержание правовой охраны ландшафтного разнообразия в
Российской Федерации
§1. Законодательные требования и меры в системе правовой охраны
ландшафтного разнообразия
§2. Охрана ландшафтного разнообразия путем организации и функционирования особо охраняемых природных территорий
Глава 3. Международно-правовая охрана ландшафтного
разнообразия
§1. Понятие и основные направления международно-правовой охраны
ландшафтного разнообразия
§2. Международно-правовая охрана ландшафтного разнообразия на
региональном уровне (на примере стран европейского континента)
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Россия — одно из крупнейших государств в мире. Занимаемая более восьмой части суши планеты, она раскинулась от полярных пустынь на севере до полупустынь и пустынь умеренного пояса на юге, от Прибалтики и Приазовья на западе до Курильской гряды и Чукотки на востоке. Такие гигантские размеры страны обусловили огромное ландшафтное и экосистемное разнообразие территории1.
Проблема сохранения ландшафтного и биологического разнообразия является сегодня одной из центральных экологических проблем, поскольку сама жизнь на Земле возможна только при достаточном разнообразии эволюционного материала. Именно благодаря разнообразию в природе создается структурная и функциональная организация экологических систем, природных ландшафтов, обеспечивающая их стабильность во времени и устойчивость к изменениям внешней среды. Кроме того, в условиях глобализации особую актуальность приобретает аспект сохранения индивидуальности ландшафтов. Антропогенный пресс и связанное с ним быстрое оскуднение и исчезновение естественных ландшафтов вызывают неподдельный интерес к проблеме сохранения ландшафтного разнообразия нашей планеты. Так, доля частично разрушенных природных территорий Земли достигла 36,7 %, а полностью нарушенных территорий — 36,3 %. Резерв ненарушенных территорий составляет лишь 27 % всей суши (безо льда и скал)2.
Как известно, задачи и формы охраны природы различались на отдельных этапах развития общества, так как с эволюцией технологии и экономики природопользования менялись относительные оценки достоинств
1 Степаницкий В.Б., Троицкая Н.И., Федотов М.П., Крейндпин Стишов М.С. Особо охраняемые природные территории России: итога последнего десятилетия. - М.: МСОП - Всемирный союз охраны природы. —2003. — С. 6.
2 Лосев К. Экодинамика России и ее взаимодействие с сопредельными территориями // Зеленый мир. — 2007. -№11-12.-0.4-10.
природных условий и ресурсов и возрастала угроза природе со стороны человека. Природопользование в мире и в России в XXI веке требует новых подходов для решения назревших экологических проблем, для перехода к устойчивому развитию, для обеспечения благоприятной окружающей среды. Одним из таких подходов является обеспечение надлежащего уровня охраны ландшафтного разнообразия.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»' (далее - Закон об охране окружающей среды) и Экологическая доктрина Российской Федерации2 определили новую экологическую политику, одной из основных задач которой названо сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.
Примерно с середины 90-х годов XX века термин «ландшафтное разнообразие» из области научного познания перешел в сферу международных обязательств стран по сохранению разнообразия ландшафтов на своих территориях, а также в область международного правового сотрудничества. Это было связано: во-первых, с формированием новой природоохранной стратегии; во-вторых, с необходимостью перехода государств, в том числе и России, к устойчивому развитию; в-третьих, с необходимостью усиления правового обеспечения комплексной охраны окружающей среды; в-четвертых, с необходимостью поддержания и сохранения биологического разнообразия.
Исходным для действий в решении проблем сохранения ландшафтного разнообразия является нормативное регулирование. Однако изучение законодательства об охране окружающей среды приводит к выводу о том, что сохранение ландшафтного разнообразия затрудняется отсутствием достаточно проработанной и законченной правовой базы. Современное
1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее - СЗ РФ). - 2002. — № 2. - Ст. 133.
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» // Российская газета. — 2002. — 18 сентября.

при котором фактически существующее и функционирующее ландшафтное разнообразие еще не получило своего юридического оформления.
Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на кажущееся наполнение отрасли законами о природопользовании и охране окружающей среды, предстоит переосмыслить их содержание с учетом тех вызовов, которые сделаны современным миром. Это, на наш взгляд, обусловливает необходимость совершенствования экологического законодательства, выделение сохранения биологического и ландшафтного разнообразия в самостоятельное направление в экологическом законодательстве. Идея о необходимости сохранения ландшафтного и биологического разнообразия должна использоваться в качестве методологической базы решения многих природоохранных проблем и проблем оптимизации окружающей среды, поскольку сохранение биологического и ландшафтного разнообразия не является просто новым направлением охраны природы, это - неотъемлемая составная часть концепции перехода человечества на принципы устойчивого развития.
Думается, пришло время внести соответствующие изменения, касающиеся ландшафтного разнообразия, в действующее экологическое законодательство. Представляется, такие изменения должны коснуться, в первую очередь, таких федеральных законов, как «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», Градостроительный кодекс, Земельный кодекс, Лесной кодекс и др.
По мнению диссертанта, развитие законодательства об охране ландшафтного разнообразия в Российской Федерации тесно связано с региональными особенностями. Региональные же особенности, в свою очередь, зависят от своеобразия экономической, природной среды, политикотерриториальной организации конкретного субъекта Российской Федерации. Поэтому каждый субъект Российской Федерации должен иметь концепцию развития законодательства об охране ландшафтного разнообразия.