Теоретические проблемы обеспечения экологического правопорядка

• Автор: Духно, Николай Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 367 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Понятие и структура экологического правопорядка
§ 2. Субъекты и объекты экологического правопорядка
§ 3. Общая характеристика норм права, регулирующих
экологический правопорядок
§ 4. Экологическое правосознание как элемент
экологического правопорядка
Глава II. ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Понятие, классификация и функции правовых принципов
§ 2. Содержание принципов экологического правопорядка
§ 3. Международно-правовые принципы экологического
правопорядка
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУБЪЕКТОВ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Экологические права и свободы граждан
§ 2. Обязанности субъектов экологического правопорядка
§ 3. Правомочия экологических общественных объединений
по обеспечению экологического правопорядка
Глава IV. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОПОРЯДКОМ
§ 1. Понятие и общая характеристика управления экологическим
правопорядком
§ 2. Обеспечение экологической безопасности в процессе
управления экологическим правопорядком
§ 3. Правовое обеспечение экономических методов управления
экологическим правопорядком
§ 4. Проблемы совершенствования управления
экологическим правопорядком
Глава V. ПРАВОВЫЕ СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ПРАВОПОРЯДКА
§ 1. Общая характеристика способов защиты
экологического правопорядка
§ 2. Юридическая ответственность как средство
укрепления экологического правопорядка
§ 3. Судебный порядок защиты экологического правопорядка
§ 4. Прокурорский надзор как способ защиты
экологического правопорядка .
§ 5. Укрепление экологического правопорядка путем
осуществления права граждан на самозащиту
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Естественной средой обитания человека, условием его жизни и всех видов деятельности выступает природа, существующая вне его сознания. Она - колыбель человека и кладовая природных ресурсов, которые Российской Конституцией признаны как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст. 9 п. 1).
Взаимоотношения человека и общества с природой, именуемые в настоящее время экологическими, существенно отличаются от тех, которые принято называть общественными. Это - отношения людей, наделенных сознанием, способных контролировать и управлять своими поступками, с окружающей естественной природной средой, которая развивается по присущей ей объективным (естественным) законам. Человек не может властвовать и повелевать природой. Он должен учитывать законы ее саморазвития, их рационального использования, если не желает причинить вред природе, ее объектам и благоприятному уровню жизни всего человечества, его настоящему и будущим поколениям.
Гармоничные отношения общества с природой в современных условиях не могут сложиться без воздействия правовых, экономических и воспитательных механизмов, побуждающих каждого землянина рационально и бережно относиться к природе, ее ресурсам, экологическим системам.
Право выступает в качестве наиболее эффективного механизма воспитания у граждан высокого уровня экологического правосознания, понуждает всех природопользователей поддерживать предписанный законами уровень экологического правопорядка. Такой порядок рационального и бережного природопользования складывается под влиянием законодатель-
ных и иных требований экологического права, которое в настоящее время развивается и совершенствуется под активным воздействием многих факторов, в том числе и норм международного права охраны окружающей среды. В системе правовых категорий, эффективно обеспечивающих рациональное природопользование и охрану окружающей среды, особое место занимает правопорядок. Однако данное понятие исследовалось лишь в общей теории права и применительно к отдельным отраслям права, в науке не рассматривалось. Экологический правопорядок во многом пока еще употребляется лишь в качестве правовой дефиниции, закрепленной в некоторых нормативных правовых актах. Поэтому разработка теоретических проблем новой концепции экологического правопорядка - это одна из актуальных проблем науки экологического права.
СОСТОЯНИЕ РАЗРАБОТКИ ТЕМЫ. Теоретические основы правового порядка в общем плане были предметом исследования в научных и учебных трудах ряда авторов (Алексеев С.С., Борисов В.В., Васильев А.М., Комаров С.А., Матузов Н.И., Тихомиров Ю.А., Гулиев В.Е., Фарбер И.Е., Малько A.B. и др.) Вместе с тем, теория отраслевых видов правопорядка (и прежде всего земельного и экологического) впервые в литературе предложена диссертантом.
При разработке темы своего исследования автор активно анализировал научные труды известных в стране и за рубежом представителей науки экологического, земельного, природоресурсного права (Адиханов Ф.Х., Азаров Г.И., Аксененок Г.А., Андрейцев В.А., Бобылев А.И., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Веденин H.H., Габитов Р.Х.. Герасимова И.А., Голи-ченков А.К., Дубовик О.Л., Ермаков В.Д., Ерофеев Б.В., Жевлаков Э.Н., Желудков А., Злотникова Т.В., Иконицкая И.А., Казанник А.И., Колбасов
О.С., Кравченко С.Н., Крассов О.И., Краснова И.О., Корельский В.М
Наш вывод об отсутствии экологических прав у субъектов государственных и муниципальных образований в Российской Федерации не означает одновременно нашего отрицания у названных субъектов природо-ресурсовых, потребительских прав в области природопользования. Этими правами они в полной мере обладают, в том числе могут быть субъектами государственной и муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы (ст.9 п. 2 Конституции РФ). Права по природопользованию не относятся, по нашей классификации, к институту экологических прав. В него мы включаем лишь природоохранительные права, направленные на сбережение, сохранение природных объектов и ресурсов и окружающей человека природной среды.
В этой связи, поскольку государственные и муниципальные образования могут быть природопользователями и собственниками природных объектов и ресурсов, они в полной мере наряду с гражданами и юридическими лицами выступают правообязанными лицами, носителями экологических обязанностей. Среди них ведущей является обязанность государства гарантировать государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, в том числе гарантируется защита экологических прав российских граждан.
Этот вывод по существу вытекает из Конституции РФ (ст. 45 п. 1). Она гарантирует также каждому судебную защиту его прав и свобод. Но при этом в суд могут обжаловаться только решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (п. 2 ст. 46 Конституции РФ). Тем самым эти органы, имеющие право принимать решения в области управления экологическим правопорядком, и могут рассматриваться его субъектами. Пределы их компетенции в этой области нами будут рассмот-