Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды

• Автор: Широбоков, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. История правового регулирования нормирования в области охраны окружающей среды
§ 2. Нормирование в области охраны окружающей среды в правовом механизме охраны окружающей среды § 3. Проблемы понятийного аппарата нормирования в области охраны окружающей среды
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Правовое регулирование нормирования качества окружающей среды
§ 2. Правовое регулирование нормирования воздействий на окружающую среду
§ 3. Правовое регулирование установления и применения лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ § 4. Правовое регулирование нормирования допустимого изъятия природных ресурсов
§ 5. Разрешение споров по вопросам нормирования в области охраны окружающей среды
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
§ 1. Основные направления совершенствования правового
регулирования нормирования качества окружающей среды § 2. Перспективы развития правового регулирования
нормирования воздействий на окружающую среду § 3. Основные направления совершенствования правового регулирования нормирования допустимого изъятия природных ресурсов
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИНЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования
Негативное воздействие промышленности на окружающую среду остается наиболее острой экологической проблемой, решение которой имеет приоритетное социальное и экономическое значение.
Статистические данные, приведенные в ежегодных государственных докладах
0 состоянии и об охране окружающей среды в Российской Федерации1, сообщения в СМИ свидетельствуют о том, что ежегодно увеличиваются объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ от стационарных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, остается неблагоприятным состояние водных объектов, растет количество отходов производства и потребления.
Месторождения полезных ископаемых (особенно углеводородного сырья), лесные, водные ресурсы, а также объекты животного и растительного мира эксплуатируются без учета интересов будущих поколений, что приводит к их истощению.
Ограничение негативного воздействия на окружающую среду и изъятия природных ресурсов достигается с помощью нормативов в области охраны окружающей среды.
Нормирование в области охраны окружающей среды является одним из центральных институтов экологического права. Значение данного института определяется тем, что нормативы в области охраны окружающей среды используются при проведении экологического контроля, оценки воздействия на окружающую среду, экологической экспертизы, экологического аудита, при экономическом стимулировании субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, при привлечении к юридической ответственности за экологические правонарушения и т.д.
Правовое регулирование нормирования в области охраны окружающей среды осуществляется по трем направлениям:
1 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2002 г.». М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2003; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2003 г.». М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2004; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2004 г.». М.; Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2005; Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 г.». М.: Министерство природных ресурсов Российской Федерации, 2006.

1) установление нормативов качества окружающей среды;
2) установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;
3) установление нормативов допустимого изъятия природных ресурсов2. Сегодня официально признано3, что система нормирования воздействий на
окружающую среду, существующая в России, не отвечает требованиям, предъявляемым к таким системам в странах с высоким уровнем социально-экономического развития, существенно проигрывает им по факторам прозрачности и эффективности и в нынешнем виде не имеет внутренних ресурсов для развития.
Анализ правоприменительной практики подтверждает наличие недостатков правового механизма нормирования в области охраны окружающей среды. Правовое регулирование характеризуется наличием пробелов и коллизий. При установлении нормативов не учитываются факторы технологической и экономической возможности исполнения данных требований. Многочисленные терминологические несоответствия и неточности затрудняют реализацию соответствующих правовых норм.
Следует признать, что нормирование в области охраны окружающей среды является одним из наиболее проблемных институтов современного экологического права.
Снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, уменьшение удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг признаны основными направлениями деятельности в области охраны окружающей среды в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»4, Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»5, Экологической доктриной Российской Федерации6. Для решения указанных задач предполагается разработка и внедрение
2 В законодательстве об охране окружающей среды данная группа нормативов называется «нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды». Указанный термин является не совсем удачным, поэтому для обозначения данной группы нормативов будет использоваться термин «нормативы допустимого изъятия (использования) природных ресурсов». В § 3 настоящей главы приводится обоснование такой позиции.
3 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы) (утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р) // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.
4 САПП РФ. 1994. № 6. Ст. 436.
5СЗРФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
6 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» // Рос. газ. 2002. № 176.

Уже в Законе РСФСР об охране окружающей природной среды нормирование качества окружающей среды рассматривалось как совокупность взаимосвязанных нормативов. Взаимосвязь нормативов в области охраны окружающей среды обусловлена законом развития природы о том, что «все связано со всем».
Нормативы в области охраны окружающей среды отличаются по форме, содержанию, функциям и механизму установления, но, по сути, все они являются ограничениями воздействия на окружающую среду и объединяются следующими признаками:
1. Единая цель. Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Единые принципы установления нормативов. В качестве основных принципов установления нормативов следует выделить следующие:
- научная обоснованность;
- использование наилучших существующих технологий при установлении нормативов;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды и т.д.
3. Единый механизм обеспечения их исполнения. Соблюдение нормативов в области охраны окружающей среды обеспечивается правовыми нормами, устанавливающими юридическую ответственность за их нарушение. Система гарантий, с помощью которой обеспечивается действие нормативов, является особенностью правового механизма нормирования в области охраны окружающей среды. Петров В.В. писал: «Нормативы получают формальную определенность в нормах-императивах, а обеспечение действия нормативов достигается путем принятия норм-гарантий. Причем обеспечение исполнения нормативов со стороны юридических и физических лиц осуществляется с помощью института «гарантий гарантиям», поскольку здесь действует трехступенчатая система гарантий: запрет

- контроль - ответственность
114 См.: Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: Издательство «БЕК», 1995. С. 196.