Правовое регулирование охраны окружающей среды в ядерной энергетике России : На атомных станциях

• Автор: Константинов, Андрей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I.
Ядерная энергетика и законодательство Российской Федерации об охране окружающей среды
1.1. Экологически значимые особенности ядерной энергетики
1.2. Охрана окружающей среды в ядерной энергетике: правовые проблемы общего характера
1.2.1 Соотношение атомного и экологического права
1.2.2 Соотношение экологических и санитарно-гигиенических правовых требований в ядерной энергетике
1.2.3 Проблемы понятия безопасности в ядерной энергетике
1.3 Особенности развития российского законодательства об охране окружающей среды в ядерной энергетике
1.4. Политика РФ в области ядерной энергетики
Глава II.
Экологические требования российского законодательства к атомным
станциям
2.1. Основные принципы регулирования, общие предписания
2.1.1. Нормирование и стандартизация
2.1.2. Разрешения (лицензии) на право ведения работ в ядерной
энергетике
2.1.3. Финансовое обеспечение безопасности в ядерной энергетике
2.2. Эколого-правовые требования к размещению и сооружению атомных станций
2.2.1. Порядок принятия решений о размещении и сооружении атомных станций
2.3. Эколого-правовые требования к эксплуатации и выводу из эксплуатации атомных станций
2.4. Эколого-правовые требования к обращению с радиоактивными отходами атомных станций
Глава III.
Управление охраной окружающей среды в ядерной энергетике
России
3.1. Государственное управление
3.1.1. Органы государственного управления
3.1.2. Порядок осуществления государственного экологического контроля в ядерной энергетике
3.2. Ведомственное управление
3.3. Производственное управление
3.4. Общественное управление
Глава IV.
Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды в ядерной энергетике России
4.1. Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность
4.2. Гражданско-правовая ответственность
Список нормативных документов, использованных в работе над диссертацией.

Библиография.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы определяется потенциально высокой радиационной опасностью ядерной (атомной) энергетики для окружающей среды (что стало наиболее наглядным после аварии на Чернобыльской атомной электростанции в 1986 году), нерешённостью ряда правовых проблем ядерной энергетики, особенно - в России. Правовое регулирование безопасности ядерной энергетики, в частности - безопасности для окружающей среды, осуществляется нормами атомного права, которое в России в последние годы - после принятия ряда законодательных актов в 1995-96 гг. - вышло на качественно новый уровень своего развития. Но данная отрасль права регулирует весь сложный комплекс отношений по поводу использования атомной энергии, не специализируясь на экологических аспектах. В экологическом праве - со своей стороны - всё ещё не достигнут должный уровень охраны окружающей среды в ядерной энергетике, с учётом её специфики. В то же время энергетическая политика Российской Федерации ориентирована на дальнейшее развитие ядерной энергетики, -Правительством РФ в 1998 году по данному вопросу принята долгосрочная программа.
Таким образом, научное исследование по предмету правовой охраны окружающей среды в ядерной энергетике и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере являются актуальными.
Состояние исследования проблемы. В отечественной науке атомного права проведено масштабное изучение правового регулирования обеспечения безопасности в ядерной энергетике. Первоочередное значение здесь имеют работы таких исследователей, как А. И. Иойрыш, Е.Н. Васильева, O.A. Супатаева,
А.Б. Чопорняк, - анализирующие вопросы обеспечения безопасности объектов ядерной энергетики, населения и территорий на национальном (отечественном и зарубежном) и на международном уровне, вопросы ответственности за причинение ядерного вреда (включая вред окружающей среде). В науке
" ч экологического права вопросы обеспечения безопасности для окружающей
4 среды и населения объектов промышленности исследовались в работах М.М.
I Бринчука, А.К. Голиченкова, Н.Г Жаворонковой и других авторов. Ими были

ки. Развитие ядерно-энергетического топливного цикла атомных электростанций”. Вопреки требованию статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», проект данной федеральной программы не прошел государственную экологическую экспертизу1.
3. В связи с федеральными целевыми программами по ядерной энергетике существует ещё одна проблема несоответствия подзаконных актов законодательству. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» федеральные целевые программы в области использования атомной энергии должны утверждаться Федеральным Собранием РФ. Согласно Комментарию к данному Закону, утверждение Федеральным Собранием федеральных целевых программ сводится к утверждению бюджетных ассигнований на реализацию этих программ в рамках законодательства о бюджете2. С таким толкованием законодательного положения нельзя согласиться. Утверждение программ и утверждение бюджетных ассигнований на их осуществление - не одно и то же. финансирование программ может осуществляться не только из бюджетных, но отчасти и из внебюджетных источников, как это обычно и предусматривается при утверждении государственных программ. Кроме того, утверждение Федеральным Собранием РФ бюджетных ассигнований на финансирование деятельности по использованию атомной энергии статьёй 8 Федерального закона “Об использовании атомной энергии” предусмотрено отдельно, помимо утверждения федеральных целевых программ.
Таким образом, необходимо признать, что утверждение федеральных целевых программ в области использования атомной энергии (в том числе в ядерной энергетике) должно осуществляться Федеральным Собранием РФ в виде принятия соответствующих законов о федеральных целевых программах. Реализация без утверждения Федеральным Собранием РФ программы ‘Топливо и энергия” на 1996-2000 годы (с подпрограммами в области ядерной энергетики) и Программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы
1 Зеленый мир. 1997. № 1. С.2.
2 Комментарий... С. 46.