Государственно-правовое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей природной среды

• Автор: Архипкин, Сергей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 158 с.

ТЕМА: ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
1. Понятие и общая характеристика экологической
функции государства и права
2. Субъект и объект экологической функции
государства и права
3. Правовые формы осуществления экологической
функции Российского государства
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ Н
ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1. Деятельность законодательных органов в обеспечении рационального природопользования
и охраны окружающей природной среды
2. Исполнительные органы государственной власти в области рационального природопользования и
охраны окружающей природной среды
3. Экологические функции правоохранительных
органов
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1. Совершенствование экологического законодательства
РФ на современном этапе
2. Концепция правового регулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной
среды
3. Роль права в экономическом стимулировании рационального природовользования и охраны
окружающей природной среды
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ непосредственно вытекает из необходимости выхода из экологического кризиса, в котором оказалась не только наша страна, но и все мировое сообщество в целом. В выступлении Председателя Правительства России B.C. Черномырдина на 19-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 23.07.1997 года прозвучало: "Качественных сдвигов в оздоровлении экологии Земли пока не произошло. Сохраняется угроза дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды планеты"
В. Данилов-Данильян заявил, что за пять лет после Рио не улучшилась ни одна глобальная экологическая характеристика (истощение озонового слоя, концентрация парниковых газов в атмосфере, потери лесопокрытых территорий, площадь пустынь и земель, которым угрожает опустынивание, загрязнение Мирового океана и поверхностных вод суши - все показатели возрастают от года в год). Мы идем к Земле, с которой сбриты леса, с отравленным океаном, помоями вместо пресной воды на суше и всеми другими свойствами, о которых мы даже не догадывались. На такой Земле человек жить не сможет, и уйти ему будет некуда, а защититься нечем. Его экономические и технические возможности станут прирастать все медленнее по мере разрушения природы, а социальные проблемы будут все более обостряться
В этой крайне тяжелой экологической обстановке нужны совершенно более качественные рычаги защиты природы, которые уже не могут просто ограничиваться реформированием экологических государственных органов, а речь должна идти о новых идеях государственности, причем не только в России, но и в мире в целом, созда-
1 Выступление главы делегации РФ. Председателя Правительства России B.C. Черномырдина на 19-ой специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН. / Зеленый мир. 1997.N?
2 Зелёный мир. - 1997. Jfe
нием новой модели государства, уже не просто правового, но и экологически устойчивого. Все основные функции государства должны быть экологизированы, а сама экологическая функция наполниться качественно новым содержанием и превратиться из декларированной в действующую функцию. Это тем более актуально, что в России утверждена Указом Президента РФ от 01.04 Л 996 года Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, которая по своей сути должна иметь стратегическое значение для развития нашего общества и государства. К сожалению, данные моменты до настоящего времени игнорируются нашими отечественными чиновниками. Правительство России не имеет стратегической концепции проводимых реформ, как в сфере экономики, так и в экологии. В области управления рационального природопользования и охраной окружающей среды происходит нередко непонятное реформирование органов охраны природы. Не в полной мере используется такой важный механизм, как правовое стимулирование рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, каждый год понижается финансирование раздела "Охрана окружающей среды" в 1995 году - 0,6%, а в 1997 году уже 0,4% от расходной части бюджета. В современный период необходимо радикально усовершенствовать систему государственных органов по рациональному природопользованию и охране окружающей природной среды, обеспечить принятие не только новых, но и качественных экологических законов, обеспечить научный подход в законотворчестве, что невозможно без концепции правового регулирования в этой сфере, совершенствовать иные организационно-правовые формы деятельности государства с учетом нового периода, к которому должна перейти наша страна.
Исследование данных направлений в деятельности государства и определило актуальность настоящего диссертационного исследова-
§ 2. СУБЪЕКТ, ОБЪЕКТ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И
ПРАВА.
Для того чтобы описать любую деятельность, в том числе деятельность, осуществляемую в форме функционирования государства и права, необходимо исследовать субъекта, носителя активного действия, который обладает определенными интересами, действует согласно своим мотивам, преследует соответствующие этим интересам и мотивам цели, из которых вытекают определенные задачи, на достижение которых он использует имеющиеся в его распоряжении силы и средства, объекта, то есть те явления и предметы окружающего мира, на которые направлена активная деятельность субъекта, способы и формы деятельности, составляющие совокупность приемов и методов осуществления деятельности.
Вопрос о субъекте и объекте экологической функции государства и права логично начать с краткого раскрытия содержания и места категорий "субъект", "объект" в философии, а затем перевести эти положения в плоскость эколого-правовых явлений.
Не останавливаясь на философских тонкостях проблемы, отметим ряд определяющих положений, которые наиболее полно вскрывают существо вопроса. В философской литературе в большинстве случаев под объектом понимается все то, что преобразуется на практике и на что направлена познавательная и иная деятельность субъек-
1 2 та. Объект - это сфера приложения активности субъекта.
Под субъектом в философии понимают источник целенаправленной активности, носителя предметно-практической деятельности, оценки и познания.0 Другие авторы дают следующее определение:
1 Философский энциклопедический словарь. Под редакцией Губского Е.Ф.. Кораблева Г.В. М. : ИНФРА-М. 1997. с. 283.
: Радутик А. А. Филооофия: Курс лекций. 2-е издание, переработанное и дополненное. М.: Центр 1997.’с. 178.
3 Алексеев П.В., Панин AB. Философия. Учебник. Издание 2-е.. переработанное и дополненное. М.: "Проспект”. 1997. с. 187.