Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации

• Автор: Мазков, Евгений Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.06
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Развитие и современное состояние правового регулирования отношений недропользования на участках недр континентального шельфа
§1. Развитие правового регулирования отношений по геологическому
изучению и добыче нефти и газа на континентальном шельфе
§2. Современное состояние законодательства Российской Федерации о
недропользовании на участках недр континентального шельфа
Глава 2. Особенности правового регулирования недропользования и охраны окружающей среды при добыче нефти и
газа на континентальном шельфе Российской Федерации
§1. Особенности правового регулирования геологического изучения
участков недр континентального шельфа РФ
§2. Особенности правового регулирования добычи нефти и газа на
участках недр континентального шельфа РФ
§3. Особенности правового регулирования договорных отношений в области геологического изучения и добычи нефти и газа на участках недр
континентального шельфа РФ
§4. Особенности правового регулирования отношений по охране окружающей среды при геологическом изучении и добыче нефти и газа на
участках недр континентального шельфа РФ
Глава 3. Совершенствование законодательства о недропользовании
на континентальном шельфе РФ
§1. Совершенствование законодательства о геологическом изучении
участков недр континентального шельфа
§2. Совершенствование законодательства о добыче нефти и газа на
участках недр континентального шельфа
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы

Актуальность работы.
Российская Федерация - ведущая сырьевая держава мира, которая сталкивается с глобальными проблемами поиска, развития и диверсификации источников энергии. Решение этих проблем - основа для социально-экономического развития и обеспечения энергоресурсами будущих поколений граждан России, обеспечения экспортных поставок и долгосрочных обязательств РФ как крупнейшего поставщика энергоресурсов. Стратегические планы Российской Федерации1 определены на уровне нормативных документов, среди них названы: защита
геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья, стимулирование перехода экономики Российской Федерации на ресурсосберегающие технологии, рациональное и комплексное использование минерального сырья при его добыче и переработке.
В современных условиях возможно обозначить два вектора развития современной энергетики: поиск новых районов и провинций с запасами углеводородов, а также использование альтернативных источников энергии и внедрение энергосберегающих технологий. В этой связи потенциал континентального шельфа РФ, его значение для будущей добычи нефти и газа сложно переоценить. Российская нефтяная и газовая промышленность, являясь форпостом отечественной экономики, дает не только рабочие места и налоговые поступления в бюджетную систему, но и является донором для многих высокотехнологичных отраслей промышленности, поскольку проекты по освоению ресурсов шельфа характеризуются ярко выраженным мультипликативным эффектом. Освоение континентального шельфа
1 К стратегическим планам РФ отнесем устремления государственных органов, нашедшие свое выражение в следующих программных документах: Морская доюрина № на период до 2020 года, утв. Указом Президента РФ № 1387 от27 толя 2001 года// Совет по изучению прошводшельных сил Министерства экономического развили и торговли РФ и Президиума Российской Академии наук. [Сетевой злегаронный ресурс]: veb-caftr. -: htф.7

Российской Федерации- проект необходимый в среднесрочной перспективе, как с прагматичной точки зрения, так и с точки зрения обеспечения национальных интересов общества и государства.
В настоящее время площадь континентального шельфа Российской

Федерации составляет 6,2 млн.км , при этом около 4 млн.км являются перспективными на нефть и газ2. Геолого-геофизическая изученность континентального шельфа России остается крайне неоднородной и в целом очень низкой. К настоящему времени здесь выполнено чуть более 1 млн. км сейсмических профилей и пробурено 197 глубоких скважин, в основном - на дальневосточном шельфе и в Западной Арктике. Для сравнения - в Северном море на перспективной площади около 460 тыс.кв.км плотность сейсмических профилей превышает 4 пог. км/кв.км, а количество скважин достигает почти 5000.
Актуальность проведения настоящего исследования в ситуации постоянного внимания государства к проблеме освоения углеводородных ресурсов шельфа обусловлена целым рядом теоретических и практически-значимых положений и проблем. По мнению диссертанта, задачи, цели и методы решения нормативно-правовых проблем освоения российского шельфа должны быть ориентированными на практику, экономические реалии и интерес как государственный, так и коммерческий. Обеспечить такую золотую середину и баланс интересов возможно с помощью гармонизированного и отвечающего современным тенденциям законодательства, которое при детальном рассмотрении находится скорее в
2 Начальные извлекаемые ресурсы углеводородов на континентальном шельфе Российской Федерации составляют около 100 млрд.т в пересчете на нефть, в том числе более 13 млрд. т нефти и около 79 трдн.м3 газа. Выявлено более 800 локальных структур, 130 из них подготовлены к глубокому бурению. Поисковое бурение проводилось на 61 объекте, на 31 из них открыты нефтяные и газовые месторождения, подсчитаны запасы. В случае реализации Программы воспроизводства минерально-сырьевой базы до 2020 г. к этому периоду на шельфе планируется подготовить к освоению объекты с извлекаемыми запасами до 8 млрд. тонн условного топлива, в том числе нефти в 2007-2010 гг. —до 0.3 млрд тонн: 2011-2020 гг. — до 2.5 млрд тонн: газа в 2007-2010 гг.—до 0,6 трлн м3; 2011-2020 гг.—до 4,7 трлн м3.
Кроме того, в период до 2020 гг. планируется прирастить ресурсы углеводородов в объеме до 9 млрд. тонн нефти и до 16,5 трлн. м3 газа По экспертным оценкам, к 2020 году объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе могутувеличзпъся в десятки раз и составить 25-30% от общероссийской добычи.
Варламов А.И. Акватории России: Проблемы изучения и освоения, по материалам выступления заместителя Министра природных ресурсов Российской Федерации на конференцзш RAO/CIS Offshore //Нефтегазовая вертикаль. М., 2007., №18.

соответствующие противоречия, пробелы, недостающие звенья, приводящие к проблемам практического плана, но в итоге объяснить невозможность достижения целей, стоящих перед такой системой. На основе полученных выводов о причинах и следствиях проблем в правовом регулировании общественных отношений у исследователя появляется возможность обозначить возможные инструменты для нормализации работы этой системы, методы и пути, способные привести ее к функционированию на новом уровне. Причем такие предложения должны быть максимально ориентированы, по мнению диссертанта, на принцип «не навреди». Революционные изменения законодательства также приведут рано или поздно к проблемам в правоприменении. Анализ практики правоприменения и уяснение первоначального смысла правовой нормы, ее толкование должно стать залогом для корректировки законодательства, его гармонизации, определенной настройки с учетом объективной невозможности достичь идеала.
Системный анализ положен нами в основу последующего рассмотрения нормативно-правового регулирования отношений по геологическому изучению и добыче нефти и газа на участках недр континентального шельфа Российской Федерации. Как известно, термин «законодательство» достаточно динамичен и в настоящее время как в практическом, так и в теоретическом

плане не может ограничиваться лишь законами» . Так международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными
принципами и нормами международного права являются в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент
стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства.
При этом международным правом определяются и регулируются следующие институты, имеющие непосредственное отношение к
48 Василевская Д.В.Правовое регулирование отношений недропользования в Российской Федерации и зарубежных странах. М. 2007 с.138.